27日在北京舉行的十二屆全國人大常委會第二十一次會議上，《中華人民共和國資產(chǎn)評估法（草案）》被提交審議。全國人大法律委員會認(rèn)為，制定本法是必要的，該草案經(jīng)過三次審議修改，已經(jīng)比較成熟。

符合行政審批制度改革精神

關(guān)于此前草案三次審議稿中的有關(guān)規(guī)定，有的常委委員提出，國務(wù)院已經(jīng)取消了對有關(guān)評估師職業(yè)資格的行政許可，評估師以外的評估專業(yè)人員也可以從事評估業(yè)務(wù)，建議草案進(jìn)一步予以體現(xiàn)。也有的常委委員和社會公眾提出，有些評估業(yè)務(wù)涉及國有資產(chǎn)和公共利益，對開展這些業(yè)務(wù)的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格要求。

全國人大法律委員會認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)行政審批制度改革精神，放開評估從業(yè)人員的準(zhǔn)入門檻，允許評估師以外的具有評估專業(yè)知識及實踐經(jīng)驗的人員在評估機構(gòu)中從事評估業(yè)務(wù)；同時，考慮到我國一些法律和行政法規(guī)規(guī)定了應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評估的事項，范圍涉及國有資產(chǎn)和公共利益等，對這些法定評估業(yè)務(wù)，為維護(hù)國有資產(chǎn)安全和公共利益，應(yīng)當(dāng)要求由評估師承辦。據(jù)此，此次草案審議稿予以了修改。

由協(xié)會組織資格考試

草案三次審議稿第十條中曾規(guī)定，國家實行評估師職業(yè)資格全國統(tǒng)一考試制度，考試辦法由國務(wù)院人力資源主管部門會同評估行政管理部門制定。有的部門、評估行業(yè)協(xié)會提出，評估師資格考試要與評估從業(yè)人員資格管理改革相適應(yīng)，建議明確評估師資格考試由相關(guān)全國性評估行業(yè)協(xié)會按照國家有關(guān)規(guī)定組織進(jìn)行。

法律委員會表示贊成上述意見，建議在此次審議稿中將這一條修改為：“有關(guān)全國性評估行業(yè)協(xié)會按照國家規(guī)定組織實施評估師資格全國統(tǒng)一考試?！?/p>

監(jiān)管權(quán)下放地市級

我國評估行業(yè)發(fā)展很快，現(xiàn)有評估師13萬余人、評估從業(yè)人員60萬余人，評估機構(gòu)14萬余家，僅靠省級以上政府部門進(jìn)行監(jiān)管是不夠的。實踐中有的地方已將房地產(chǎn)評估、舊機動車評估等的監(jiān)管權(quán)下放到地市級，這也與目前簡政放權(quán)改革精神一致。

為此，法律委員會建議對草案三次審議稿第七條規(guī)定予以修改，將評估行業(yè)監(jiān)管部門的層級由“省級以上”修改為“設(shè)區(qū)的市級以上”。

評估機構(gòu)應(yīng)建立執(zhí)業(yè)風(fēng)險基金

草案三次審議稿第二十三條規(guī)定，評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立執(zhí)業(yè)風(fēng)險基金。有的常委委員、部門、評估行業(yè)協(xié)會提出，實踐中一些評估機構(gòu)選擇購買職業(yè)責(zé)任保險來代替執(zhí)業(yè)風(fēng)險基金，草案應(yīng)予體現(xiàn)。

法律委員會經(jīng)研究，建議將這一條修改為：“評估機構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)需要建立職業(yè)風(fēng)險基金，完善風(fēng)險防范機制；或者自愿辦理職業(yè)責(zé)任保險。”（記者 張璁、王比學(xué)）