山西省婁煩縣以綠色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)——
脫貧與生態(tài)建設(shè)同步前行

經(jīng)過近年來(lái)的生態(tài)建設(shè)，山西省婁煩縣已是“推窗能見綠、出門就有景”。圖為該縣一景。記者 劉存瑞 攝

進(jìn)入5月，細(xì)雨霏霏。驅(qū)車進(jìn)入太原市婁煩縣，映入眼簾的是漫山遍野的翠綠。通道、山崖、溝壑、河谷里到處長(zhǎng)滿樹木花草，在雨露的澆灌下郁郁蔥蔥，充滿活力。

站在廟灣鄉(xiāng)老馬坪村的觀望臺(tái)上，四周坡梁地里的幾萬(wàn)畝油松苗木，層層疊疊，迎風(fēng)搖曳。這是婁煩縣的“雙萬(wàn)畝”油松苗木示范基地，作為全縣生態(tài)文明建設(shè)的縮影，基地在取得生態(tài)效益和社會(huì)效益的同時(shí)，也顯現(xiàn)出了很有潛力的經(jīng)濟(jì)效益。近年來(lái)，婁煩縣作為首批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)，通過綠色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)生態(tài)建設(shè)，通過生態(tài)建設(shè)促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，為貧困山區(qū)探索出了一條綠色發(fā)展之路。

生態(tài)為本 完善制度建設(shè)

“生態(tài)立縣是婁煩縣發(fā)展的必由之路，是我們發(fā)展與建設(shè)的藍(lán)圖與目標(biāo)?！眾錈┛h縣委書記薛東曉說(shuō)，

婁煩縣地處呂梁山腹地，生態(tài)脆弱，是集山區(qū)、老區(qū)、庫(kù)區(qū)為一體的國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，是太原市的水源地，自然條件和生產(chǎn)生活條件比較差。該地區(qū)受自然條件和客觀因素的影響，多年來(lái)一直摘不掉國(guó)家級(jí)貧困縣的帽子。為做到生態(tài)建設(shè)、水源保護(hù)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民脫貧致富統(tǒng)籌兼顧，婁煩縣因地制宜，制定了“綠色產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)生態(tài)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)反哺產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，帶動(dòng)農(nóng)民致富”的生態(tài)立縣發(fā)展戰(zhàn)略?！叭绾尾拍茏屔鷳B(tài)建設(shè)藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)、讓生態(tài)建設(shè)服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)尤為重要?！毖|曉說(shuō)。

婁煩縣發(fā)改局局長(zhǎng)孫晉生介紹說(shuō)，婁煩縣生態(tài)建設(shè)的設(shè)計(jì)從2009年開始，成立了縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)主抓的生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了生態(tài)建設(shè)考核評(píng)價(jià)制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制的執(zhí)行情況納入考核內(nèi)容，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰，并對(duì)重大環(huán)境責(zé)任事件“一票否決”。

在制度建設(shè)上，完善了生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，通過多部門聯(lián)動(dòng)的方式，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管、推進(jìn)環(huán)境治理、落實(shí)信息公開、鼓勵(lì)公眾參與的政策機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的保障能力。

按照“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，建立了以汾河流域水資源和水環(huán)境保護(hù)為紐帶的上下游流域補(bǔ)償、水源保護(hù)和生態(tài)功能保護(hù)為紐帶的區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償、區(qū)域性碳匯林補(bǔ)償3個(gè)補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)，將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與礦山退出機(jī)制等結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)。制定和出臺(tái)了基本農(nóng)田保護(hù)和加快民營(yíng)林業(yè)發(fā)展的意見,實(shí)行“誰(shuí)造、誰(shuí)有、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的制度。從而，全面完成了50萬(wàn)畝集體林權(quán)確權(quán)到戶任務(wù)，被山西省政府評(píng)為“全省林權(quán)改革先進(jìn)單位”。以全國(guó)勞動(dòng)模范曹春亮為典型，涌現(xiàn)出萬(wàn)畝以上造林大戶7戶，500畝以上造林戶161戶，綠化面積23.3萬(wàn)畝，形成了全民參與生態(tài)建設(shè)的格局。

婁煩縣委常委、宣傳部長(zhǎng)任同珍說(shuō)，為了讓生態(tài)文明建設(shè)深入人心，他們組織開展了“山水婁煩、美麗婁煩”攝影圖片大賽、關(guān)愛自然保護(hù)山川河流募捐等活動(dòng)，提高了廣大群眾對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的自覺性。

因地制宜 發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

“一個(gè)土豆養(yǎng)活一個(gè)縣”。婁煩縣地處黃土丘陵地帶，海拔高，光照充足，晝夜溫差大，形成了適宜土豆生長(zhǎng)的獨(dú)特環(huán)境。隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，曾經(jīng)任性發(fā)展的小煤礦、小焦?fàn)t、小水泥等污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)退出了舞臺(tái)。婁煩縣提出了發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略，土豆成為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)?！按蛟烊珖?guó)生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)為我們提供了一個(gè)難得的契機(jī)，我們要把生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。”婁煩縣縣長(zhǎng)李樹忠說(shuō)。

2011年，婁煩縣被山西省政府確定為“一縣一業(yè)”的馬鈴薯基地。婁煩縣把馬鈴薯產(chǎn)業(yè)作為富民工程，制定出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和推廣實(shí)施辦法。在太原惠農(nóng)馬鈴薯科技開發(fā)有限公司的繁育基地，記者看到，密密麻麻的種苗并排放在鋼架上，嫩綠茁壯。公司董事長(zhǎng)李靜軍說(shuō)：“我們培育的種苗種出的土豆最大的單個(gè)有10多斤重，平均畝產(chǎn)五六千斤?！崩铎o軍給記者算了一筆賬：傳統(tǒng)的土豆畝產(chǎn)量?jī)H有1000斤—2000斤左右，而用他們公司培育出的原種種出的土豆，正常情況下產(chǎn)量能翻3倍左右，每畝純收入可達(dá)3000多元。他們采取公司加農(nóng)戶的合作模式，現(xiàn)在已帶動(dòng)了3500多戶，種植面積達(dá)10萬(wàn)畝，土豆種植面積達(dá)到婁煩縣總耕地面積近一半，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益都十分顯著。

記者了解到，土豆種植大戶每戶每年種植土豆達(dá)500多畝，他們不僅成了當(dāng)?shù)氐闹赂荒苁?，還帶動(dòng)一大批農(nóng)民脫了貧。為了鼓勵(lì)和扶持土豆產(chǎn)業(yè)，婁煩縣整合扶貧資金，對(duì)種植土豆的農(nóng)戶每購(gòu)買1斤原種補(bǔ)助0.5元，減少了三分之一的費(fèi)用。目前土豆產(chǎn)業(yè)已基本覆蓋了全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)142個(gè)行政村以及大部分農(nóng)民專業(yè)合作社。

“投入資金近3億元，流轉(zhuǎn)土地2萬(wàn)余畝，9個(gè)村莊2300多農(nóng)戶可從中受益?！弊鳛閵錈┛h最大的油松育苗基地，太原市康培璧合摟春繁錦雙萬(wàn)畝油松育苗基地于2011年落戶婁煩縣廟灣鄉(xiāng)?；刎?fù)責(zé)人梅振東告訴記者，“廟灣鄉(xiāng)山多土薄，遠(yuǎn)離縣城，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，當(dāng)?shù)卮迕翊蠖噙M(jìn)城打工去了，土地幾乎無(wú)人耕種。但這里地處汾河水庫(kù)庫(kù)東，水土肥沃，氣候適宜，是油松生長(zhǎng)的天然寶地”。

孫晉生時(shí)任廟灣鄉(xiāng)黨委書記，他給記者算了這樣幾筆賬：一是生態(tài)賬，20000畝連片坡梁土地種植苗木，極大地改善了生態(tài)環(huán)境；二是農(nóng)民收入賬，包括土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，每畝地30年的流轉(zhuǎn)費(fèi)是6000元，每年每畝地的收入為200元；農(nóng)民務(wù)工費(fèi)，基地每年要付當(dāng)?shù)剞r(nóng)工1400多萬(wàn)元的勞務(wù)費(fèi)；保障性收入，規(guī)定對(duì)當(dāng)?shù)?0歲以上的老人每年每人補(bǔ)助500元。按規(guī)劃，公司爭(zhēng)取在5年內(nèi)建成全省一流的集苗木生產(chǎn)、銷售、技術(shù)服務(wù)為一體的綜合性基地，目前，從50公分到2米的苗木已有2000多萬(wàn)株，已開始銷往各地。基地的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了多贏。

“冬天到海南，夏天到婁煩”，婁煩充分整合自然景觀、人文景觀等資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)建設(shè)了許多生態(tài)旅游景點(diǎn)，吸引了大量的游客。同時(shí)，婁煩縣快速推進(jìn)生態(tài)新興工業(yè)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，正在發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、裝備制造、零部件加工等新興產(chǎn)業(yè)和非煤產(chǎn)業(yè)。

精準(zhǔn)脫貧 既扶“志”又扶“智”

2015年，婁煩縣完成脫貧15071人，完成11個(gè)村的整村脫貧任務(wù)，超額完成全年任務(wù)的37%。

怎樣才能把建設(shè)青山綠水的過程變成脫貧致富的過程，這是擺在婁煩縣面前的現(xiàn)實(shí)問題?！鞍焉鷳B(tài)文明建設(shè)與實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，既扶‘志’又扶‘智’，這是婁煩縣的必然選擇?！毖|曉說(shuō)。

“守住精準(zhǔn)脫貧和生態(tài)建設(shè)兩條底線，把婁煩建設(shè)成為精準(zhǔn)脫貧先行縣、生態(tài)文明示范縣?！边@是婁煩縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的定位。婁煩縣把生態(tài)文明建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)作為全縣總體發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索各種創(chuàng)新模式。記者了解到，全縣各鄉(xiāng)各村因地制宜推出了不同的發(fā)展模式。米峪鎮(zhèn)鄉(xiāng)堅(jiān)持沙棘種植、勞務(wù)輸出兩手抓，讓貧困戶當(dāng)?shù)乜删蜆I(yè)，外出有工務(wù)；蓋家莊鄉(xiāng)以油料牡丹、沙棘種植為主，創(chuàng)新與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極探索脫貧新方法；杜交曲鎮(zhèn)積極發(fā)展特色農(nóng)家樂，走出一條旅游致富新路子；天池店鄉(xiāng)主動(dòng)對(duì)接市場(chǎng)，打造特禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬農(nóng)民增收致富渠道；馬家莊鄉(xiāng)以香菇種植為試點(diǎn)，帶動(dòng)400人脫貧致富。李樹忠說(shuō)，這些創(chuàng)新模式，既增加了農(nóng)民收入，又促進(jìn)了生態(tài)建設(shè)。

經(jīng)過持續(xù)努力，如今的婁煩縣已是“推窗能見綠、出門就有景”。2014年7月，婁煩縣作為唯一一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣入選首批全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)。目前，全縣森林覆蓋率達(dá)28%、綠化率達(dá)到57.2%、建成區(qū)人均綠地面積達(dá)11.8平方米。山西省委常委、太原市委書記吳政隆在婁煩調(diào)研時(shí)指出：“婁煩把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，既保護(hù)好了生態(tài)環(huán)境，又推進(jìn)了綠色發(fā)展?！保ㄓ浾?劉存瑞）