新華社大連5月13日電（張寶印、賈啟龍、賈文暄）遼寧大連，甲午戰(zhàn)爭(zhēng)和日俄戰(zhàn)爭(zhēng)主戰(zhàn)場(chǎng)。歷史讓大連人對(duì)“國無防不立，民無防不安”有著切膚之識(shí)。

近年來，大連軍地高度重視人防事業(yè)發(fā)展，以新理念、新模式、新動(dòng)力為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)人防建設(shè)取得跨越式發(fā)展。

新理念：“雙輪”驅(qū)動(dòng) 指揮通信與防護(hù)工程同籌劃

每年“九·一八”紀(jì)念活動(dòng)中，大連市都要組織全市規(guī)模警報(bào)試鳴，市區(qū)主要街道社區(qū)、高校、重點(diǎn)企業(yè)，以警報(bào)為令，同步展開防空防災(zāi)掩蔽疏散演練。全市城區(qū)防空警報(bào)設(shè)施覆蓋率、統(tǒng)一鳴響率均達(dá)100%。

防空警報(bào)體系建設(shè)僅是大連人防建設(shè)應(yīng)急指揮保障的一個(gè)縮影。近年來，大連市人防工程竣工驗(yàn)收面積比前些年翻倍增長，城市人均防護(hù)工程面積達(dá)到全省人均水平的兩倍。

今年初，大連市又建成了集指揮決策、通信傳輸、警報(bào)發(fā)布、空情預(yù)警和政務(wù)服務(wù)于一體的現(xiàn)代化人防應(yīng)急救援指揮中心，與此同時(shí)，隨著20余臺(tái)機(jī)動(dòng)指揮車、動(dòng)中通信息采集車、機(jī)動(dòng)警報(bào)車等現(xiàn)代化裝備陸續(xù)列裝，標(biāo)志著大連市全面構(gòu)建起地上、地下、機(jī)動(dòng)指揮為支撐的“三位一體”的人防應(yīng)急指揮保障體系初步形成。

“對(duì)于人防建設(shè)而言，工程建設(shè)和信息化建設(shè)只有同向用力，才能推動(dòng)人防事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展?！贝筮B市人防辦主任孫國寬介紹，目前大連市正在加快基于指揮通信信息化升級(jí)版的“智慧人防”體系建設(shè)。超短波通信系統(tǒng)、骨干光纜通信網(wǎng)絡(luò)、電子多媒體預(yù)警報(bào)知救生等工程初具規(guī)模。

目前，“智慧人防”讓大連市民感到了實(shí)實(shí)在在的變化：走在大連市中心街頭，借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)便可查詢到人防避難場(chǎng)所，并提供自動(dòng)導(dǎo)航服務(wù)，指引人們走最近的逃生路線，到最近的場(chǎng)所掩蔽，實(shí)現(xiàn)最有效的救生。

新模式：“雙贏”互利 人防建設(shè)與城市發(fā)展同呼吸

生態(tài)科技創(chuàng)新城，是大連市新城區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。這座集綠色、生態(tài)、高科技等諸多元素于一體的國際化標(biāo)準(zhǔn)新城，還有著另外一個(gè)名字——區(qū)域功能一體化人防示范城。

這座新城，從規(guī)劃到建設(shè)，處處融入著現(xiàn)代人防建設(shè)理念：區(qū)分不同建筑物區(qū)域內(nèi)人員掩蔽的差異化需求，采取集中型與分散型相結(jié)合的方式建設(shè)人員掩蔽工程；在建設(shè)常規(guī)人防地下室的同時(shí)，設(shè)置具有人防通信、人員掩蔽、戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備等多功能小群體家庭掩蔽部；構(gòu)建集指揮、人員掩蔽、專業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備及應(yīng)急避難于一體的綜合防護(hù)工程，實(shí)現(xiàn)了多功能多疊加防護(hù)效能……

人防示范城的有益探索為新城區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃人防工程建設(shè)積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，人防部門深刻感受到，現(xiàn)代人防建設(shè)只有同城市發(fā)展同頻共振，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化。為此，他們大刀闊斧，科學(xué)實(shí)施融合式推進(jìn)：

——東港商務(wù)區(qū)220ＫＶ輸電管廊建設(shè)中，部分主體工程采取穿行人防坑道方式鋪設(shè)，新增、改建坑道數(shù)萬平方米，節(jié)省上億元財(cái)政資金；

——地鐵建設(shè)中，大連市人防邀請(qǐng)軍隊(duì)專家充分論證，確立了“全線設(shè)防”“全要素設(shè)防”的建設(shè)原則，實(shí)現(xiàn)地鐵人防建設(shè)與主體工程同步籌劃、建設(shè)、投入；

——采取新建、自建人防工程以及拓展停車場(chǎng)功能等“六大措施”，目前，全市主城區(qū)人防停車場(chǎng)累計(jì)已達(dá)350余個(gè)。

新動(dòng)力：“雙向”并進(jìn)，依法建管與共育共教齊發(fā)力

2013年，大連市某房地產(chǎn)公司在項(xiàng)目建設(shè)中，因當(dāng)期項(xiàng)目地質(zhì)結(jié)構(gòu)不符合防空地下室建設(shè)要求，市人防辦依據(jù)《人民防空法》等相關(guān)規(guī)定，如數(shù)收繳這家公司人防工程易地建設(shè)費(fèi)300余萬元。

近年來，大連市針對(duì)新時(shí)期人防工作面臨的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，堅(jiān)持“以建為主，應(yīng)建必建”原則，在加大法律法規(guī)執(zhí)行力度同時(shí)，不斷創(chuàng)新人防執(zhí)法工作體制機(jī)制，建立執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，出臺(tái)了《人防行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》等一系列制度規(guī)定。近年來，大連市累計(jì)處理人防案件254件，追繳人防易地建設(shè)費(fèi)1.27億元。

人民防空網(wǎng)頁內(nèi)容不斷更新，“辦公信息自動(dòng)化平臺(tái)”透明便捷……市民隨時(shí)可對(duì)法規(guī)落實(shí)、執(zhí)法裁量情況監(jiān)督、投訴和質(zhì)疑。近年來，大連市人防辦每年組織一期人防執(zhí)法培訓(xùn)，重點(diǎn)規(guī)范執(zhí)法行為、量化人防執(zhí)法裁量權(quán)，列出了人防行政權(quán)力清單，規(guī)范審批事項(xiàng)，將人防工程審批納入全市建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)窗口受理、一顆印章審批、一個(gè)流程辦理”。

為進(jìn)一步增強(qiáng)群眾人防觀念，大連市積極整合社會(huì)資源、引入社會(huì)化機(jī)制，開展社區(qū)人防“十個(gè)一”創(chuàng)建活動(dòng)，在主城區(qū)建起300余個(gè)社區(qū)人防工作站，大力實(shí)施人防志愿社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。同時(shí)，成立市人防專家講師團(tuán)，將人防課程納入市委黨校干部培訓(xùn)內(nèi)容，利用“人防開放日”，讓市民走進(jìn)身邊的人防工程，感受人防為城市生活提供的服務(wù)與便捷。

近年來，大連市先后組織人防主題大型文化活動(dòng)10余場(chǎng)，組織人防志愿者活動(dòng)300余場(chǎng)次，萬名志愿者成了基層人防工作最直接的組織者和宣傳員。