固防安民鑄天盾
——“十二五”時期我國人民防空建設(shè)新成就綜述

新華社北京5月11日電（劉國順、劉時名、張寶印、賈啟龍）人民防空，護(hù)國安民的偉大事業(yè)。創(chuàng)立66年來，伴隨著共和國前進(jìn)的步伐一路同行，承載著光榮的歷史使命風(fēng)雨兼程，在探索中成長進(jìn)步、在奮斗中日益壯大、在創(chuàng)新中鑄就輝煌。

“十二五”時期，全國人防系統(tǒng)按照黨中央、國務(wù)院、中央軍委的決策部署，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席系列重要講話精神，堅持用新思想引領(lǐng)，用戰(zhàn)備訓(xùn)練活動推進(jìn)，人防軍事斗爭準(zhǔn)備不斷拓展深化，建設(shè)發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變，為維護(hù)國家安全、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

戰(zhàn)略指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)重大調(diào)整

從時代發(fā)展和戰(zhàn)略全局高度，習(xí)主席對人民防空建設(shè)作出一系列重要指示，對新形勢下人民防空工作做出戰(zhàn)略部署，為人民防空的創(chuàng)新發(fā)展提供了科學(xué)指南和根本遵循。

新形勢下，黨中央、國務(wù)院、中央軍委明確了人防建設(shè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略指導(dǎo)和城市防護(hù)與重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)并重的指導(dǎo)原則，賦予了“戰(zhàn)時防空、平時服務(wù)、應(yīng)急支援”的新內(nèi)涵新職能，在發(fā)展方式上，提出了要探索基于信息系統(tǒng)體系防護(hù)能力生成模式、要走與經(jīng)濟(jì)社會融合式發(fā)展道路的戰(zhàn)略要求。

這是一次把人民防空納入國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的統(tǒng)籌規(guī)劃，這是一次全新的頂層設(shè)計。全國人防系統(tǒng)按照新形勢下軍事戰(zhàn)略方針要求，出臺了關(guān)于加強(qiáng)人防實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)的意見，為人防建設(shè)注入了新的活力。

5年來，人民防空總體布局正在科學(xué)有序地進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，城市重要區(qū)位防護(hù)準(zhǔn)備在未雨綢繆中落實(shí)，重要的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)工作扎實(shí)起步，完善的防護(hù)建設(shè)管理機(jī)制在試點(diǎn)中先行、在示范中引路，各地廣泛深入地開展了重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)建設(shè)理論研究和實(shí)踐探索。圍繞完善指揮體系、制定防護(hù)方案、發(fā)展專業(yè)隊伍、預(yù)置防護(hù)手段、組織訓(xùn)練演練等內(nèi)容，加速推進(jìn)了各項(xiàng)防護(hù)體系的精準(zhǔn)建設(shè)。

實(shí)戰(zhàn)化能力大幅提升

“戰(zhàn)時防空”已成為人民防空不能動搖的根本使命。

“十二五”時期，全國人防系統(tǒng)堅決貫徹習(xí)主席“能打仗、打勝仗”的核心要求，著力解決軍事斗爭準(zhǔn)備的深層次矛盾、短板弱項(xiàng)和重難點(diǎn)問題，綜合防護(hù)體系初步形成，基于信息系統(tǒng)的體系防護(hù)能力明顯提高。

全國人防系統(tǒng)展開了以重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手、提高人防信息化水平為目標(biāo)的指揮信息系統(tǒng)綜合集成和新型指揮場所建設(shè)，與此同時，防護(hù)工程信息化改造全面推進(jìn)，基于信息系統(tǒng)的空中、地面、地下多位一體的綜合防護(hù)體系初步形成，實(shí)現(xiàn)了指揮信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、指揮場所功能完備和防護(hù)工程量多質(zhì)優(yōu)。

全國人防系統(tǒng)按照“聯(lián)合精干、多能高效”的目標(biāo)要求和模塊化編組、合成化使用的原則，針對群眾防空出現(xiàn)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，不斷優(yōu)化力量結(jié)構(gòu)，打造一支新型的信息防護(hù)、偽裝防護(hù)、心理防護(hù)的現(xiàn)代化防護(hù)救援隊伍。如今，傳統(tǒng)專業(yè)隊伍規(guī)范穩(wěn)定、新型專業(yè)隊伍初具規(guī)模，26萬余名志愿者走進(jìn)人防行列。

人防系統(tǒng)按照一年一個課題、一年一個方向、一年解決一批重難點(diǎn)問題的思路，連續(xù)５年組織了“金盾”系列重大戰(zhàn)備訓(xùn)練。目前，戰(zhàn)備演訓(xùn)成為人防部門的中心工作，“學(xué)研訓(xùn)考評”成為新常態(tài)。

軍民融合戰(zhàn)略深度實(shí)施

“十二五”時期，全國人防系統(tǒng)全力貫徹平戰(zhàn)結(jié)合的方針，全面落實(shí)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的建設(shè)原則，充分發(fā)揮人民防空獨(dú)特優(yōu)勢，不斷豐富融合形式、拓展融合范圍、提高融合層次，人民防空真正成為護(hù)民工程、利民工程、惠民工程、發(fā)展工程，較好實(shí)現(xiàn)了軍事效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的融合統(tǒng)一。

融合之舉，軍民聚力。利用擴(kuò)大工程規(guī)模、出臺優(yōu)惠政策、提供一站式服務(wù)，吸引社會投資。通過建設(shè)指揮信息系統(tǒng)、完善人防工程和城市基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)功能，延伸相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條。以開發(fā)利用人防工程等形式為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供服務(wù)平臺，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長做出了特殊的貢獻(xiàn)。5年來，共吸收社會投資2700多億元，創(chuàng)產(chǎn)值2300多億元，創(chuàng)利潤89億元，創(chuàng)稅收45億元，提供就業(yè)崗位240多萬個。

人防建設(shè)與城市建設(shè)出現(xiàn)了同步協(xié)調(diào)發(fā)展的喜人景象。地下空間統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理和有序開發(fā)利用，使人防工程有效地提供了餐飲、商業(yè)、娛樂、停車、健身等公共服務(wù)場所，為解決城市土地緊張、環(huán)境污染、交通堵塞、能源浪費(fèi)、防災(zāi)安全等問題，提供了正確的發(fā)展方向。5年來，共向社會提供停車位620萬個，依托人防工程應(yīng)對災(zāi)害氣象、極端天氣，惠及4000多萬人次。

防空與防災(zāi)在一體化建設(shè)中得到融合，不僅為各地政府提供預(yù)警信息、實(shí)時災(zāi)情和指揮通信平臺，而且成為處置災(zāi)害、應(yīng)急支援的重要力量。5年來，全國人防系統(tǒng)參加重大搶險救災(zāi)和安保行動2800多次。

建設(shè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

“十二五”時期，全國人防系統(tǒng)準(zhǔn)確把握改革的目標(biāo)任務(wù)，向法治化建設(shè)邁出了關(guān)鍵性步伐。

《關(guān)于深入推進(jìn)人民防空改革發(fā)展若干問題的決定》出臺實(shí)施，人民防空法修訂工作迅速跟進(jìn)，人民防空戰(zhàn)備條例、工程條例、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)條例、地下空間規(guī)劃管理辦法等一大批法規(guī)文件加緊制訂，全國人大和國家有關(guān)部委組織的聯(lián)合執(zhí)法檢查形成常態(tài)。

各級黨委、政府和軍事機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)中央《決定》的實(shí)施辦法相繼推出，相關(guān)配套性地方法規(guī)文件更具實(shí)際操作性。5年來，各地出臺人民防空法律法規(guī)和規(guī)范性文件996余部，組織執(zhí)法檢查4000多次。

統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，極大地鼓勵了符合條件的企業(yè)參與人防建設(shè)。沈陽、濟(jì)南、鄭州、南昌、武漢5個省會城市進(jìn)行人防工程產(chǎn)權(quán)市場化交易試點(diǎn)。探索和實(shí)施規(guī)模化開發(fā)利用、集團(tuán)化連鎖經(jīng)營、集約化投入產(chǎn)出、一體化建用維管的方法路子，取消了9項(xiàng)人防工程和信息系統(tǒng)建設(shè)的項(xiàng)目審批，下放了2項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)限。

進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，多樣化的宣傳教育營造了全社會關(guān)心人防、支持人防、建設(shè)人防的良好氛圍。通過講述“人防故事”、編演“人防劇目”、網(wǎng)民“億萬點(diǎn)贊”等人防特色文化活躍教育，利用國防教育日、防災(zāi)減災(zāi)日、警報試鳴日等特殊宣傳時機(jī)增強(qiáng)國防意識。

固防安民看新姿。5年的探索與實(shí)踐，人民防空建設(shè)年年登上新臺階，在履行時代使命任務(wù)中彰顯價值，在深化改革創(chuàng)新中奮力揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。