正值振興東北老工業(yè)基地處在“滾石上山、爬坡過坎”的關鍵階段，《中共中央國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》發(fā)布實施，為東北振興發(fā)展指明了方向，明確了思路和目標，提出了一系列堅強有力的重大舉措。《意見》在部署東北全面振興重大任務時，將著力完善體制機制放在了首要位置。

一、體制機制改革取得了重要進展

東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實施伊始，就將加快體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新作為實施振興戰(zhàn)略的重要任務。經過十幾年的努力，東北地區(qū)國有企業(yè)完成改制近萬家，改制面達90%以上。通過改革使得一大批老國企煥發(fā)了活力。通過上一輪改革，許多國有企業(yè)重新成為相關行業(yè)的領頭羊，參與到國際大市場的競爭中，并取得了良好的成績，為增強我國工業(yè)尤其是裝備制造業(yè)國際競爭力做出了貢獻。廠辦大集體改革作出了有益探索。非公有制經濟得到較快發(fā)展，非公有制經濟已經占據(jù)東北經濟的“半壁江山”，涌現(xiàn)出一批產值超百億元和以高新技術為支撐的民營企業(yè)，經濟發(fā)展的活力有所增強。沈陽經濟區(qū)國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗和黑龍江省兩大平原現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗進展順利，近兩年來國家又先后批準設立了大連金普新區(qū)、哈爾濱新區(qū)和長春新區(qū)以及沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中德（沈陽）高端裝備制造產業(yè)園，為深化改革，探索振興新路搭建了新平臺。

通過十多年振興戰(zhàn)略的實施，東北地區(qū)在對內對外開放的領域和深度上不斷擴展。對外貿易及利用外資規(guī)模成倍增長。中俄毗鄰地區(qū)合作全面推進，同江鐵路大橋等一批重大合作項目取得積極進展。面向東北亞區(qū)域的開放合作格局初步形成。遼寧沿海經濟帶、長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)和黑龍江省及內蒙古東部沿邊開發(fā)全面推進，大連東北亞國際航運中心建設成效顯著，輻射帶動作用日益增強。企業(yè)“走出去”成效顯著。大連機床、沈陽機床、北方重工、哈爾濱量具集團等大型企業(yè)成功收并購國外企業(yè)，國際競爭力顯著增強。中俄博覽會、中國東北亞博覽會和中國（沈陽）國際裝備制造業(yè)博覽會等國際展會已經成為東北地區(qū)深化國際合作的重要平臺。東北區(qū)域內部合作進一步深化，東北四省區(qū)合作行政首長聯(lián)席會議連續(xù)成功舉辦，合作領域不斷擴展。

但是，東北地區(qū)體制機制改革不到位，以及對內對外開放水平偏低等問題依然突出。例如，國有企業(yè)實施股份制改革后，現(xiàn)代企業(yè)制度尚未建立；大量業(yè)務處于停頓或基本沒有經營業(yè)務的“僵尸企業(yè)”尚未得到妥善處置；廠辦大集體問題等歷史遺留問題尚待破解；政府對經濟過度干預的現(xiàn)象依然存在，轉變政府職能，建設服務型政府，提高社會化服務水平等方面任重道遠。再如，東北地區(qū)外貿進出口總額在全國占比只有其經濟總量占比的一半左右，對外開放程度偏低；出口商品主要是附加值相對偏低的糧食、紡織品、鋼材、成品油等；沿邊口岸對外貿易很多仍是過貨貿易；區(qū)域內部以及與國內其他區(qū)域的合作尚處在較低水平。

在我國經濟發(fā)展步入新常態(tài)以來，東北地區(qū)市場化程度不高，國有企業(yè)活力不足，民營經濟發(fā)展不充分，以及開發(fā)開放水平偏低等體制機制的深層次矛盾和問題顯現(xiàn)出來。這些矛盾和問題若不下大決心通過全面深化改革，下大力氣采取更為有效的政策舉措加以解決，就難以實現(xiàn)全面振興的總體目標，也無法完成東北地區(qū)成為我國新的經濟支撐帶的重大任務。

二、全面深化改革是全面振興老工業(yè)基地的治本之策

東北老工業(yè)基地的“老”除了產業(yè)老，更體現(xiàn)在體制老、觀念老。針對東北老工業(yè)基地在體制機制方面存在的突出矛盾和問題，要實現(xiàn)全面振興必須將全面深化改革作為振興各項工作的引領，通過深化改革、擴大開放，形成良性發(fā)展的體制機制，走內生發(fā)展的新路，激發(fā)區(qū)域發(fā)展的活力。破除制約經濟社會發(fā)展的體制機制障礙，則要以政府職能轉變、國企改革、支持民營企業(yè)發(fā)展、解決歷史遺留問題等為重要抓手，以對接“三大戰(zhàn)略”、加強區(qū)域合作為重要驅動力，促進東北地區(qū)加快形成同市場完全對接、充滿內在活力的新體制和新機制。

一是將轉變政府職能作為突破口。簡政放權是一項重大改革，針對東北地區(qū)仍然比較突出的問題，要以進一步理順政府和市場關系為切入點，著力加快轉變政府職能，營造出有利于結構調整、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。進一步推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，努力建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務型政府。在東北地區(qū)尤其要重視深化行政審批制度改革，盡最大可能減少前置審批事項，持久地為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進各類市場主體迸發(fā)出發(fā)展的活力。

二是著力推動國有企業(yè)改革。東北地區(qū)國有企業(yè)集中，國有股份比重高，國有企業(yè)負擔重，包袱大等問題，經過十多年的振興發(fā)展雖然有所改善，但依然是制約國有企業(yè)適應市場競爭、輕裝上陣的重要因素。國企改革的切入點是完善國有企業(yè)治理模式和經營機制，真正確立企業(yè)的市場主體地位。在推進改革的進程中，還要按照不同國有企業(yè)功能類別推進，以產業(yè)轉型升級為引領，改組組建國有資本投資、運營公司，扎實推進國有經濟布局戰(zhàn)略調整，創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)，重組整合一批國有企業(yè)，促進國有資產保值增值。

三是大力發(fā)展民營經濟。東北擁有一批大企業(yè)，其中也不乏民營企業(yè)，但是配套和下游產業(yè)發(fā)展嚴重不足。如東北石化產業(yè)具有優(yōu)勢，但下游的紡織、塑料、精細化工等規(guī)模小、數(shù)量少；再如東北是我國汽車工業(yè)的搖籃，發(fā)展歷史長、規(guī)模較大，但配套產業(yè)卻很少分布在當?shù)?。而這些產業(yè)大都是民營經濟可以大展身手的領域。東北經濟未來的發(fā)展，既需要大型企業(yè)進一步做大做強，更需要民營企業(yè)大發(fā)展。政府營造和維護有利于民營經濟發(fā)展的環(huán)境就顯得非常重要，政府要制定規(guī)則進一步放寬民間資本進入的行業(yè)和領域，促進民營經濟公開公平公正參與市場競爭。要創(chuàng)新對中小企業(yè)、對民營經濟的管理方式，變管理為服務，持續(xù)營造濃厚氛圍積極鼓勵和引導創(chuàng)業(yè)，培育壯大一批主業(yè)突出、核心競爭力強的民營企業(yè)集團和龍頭企業(yè)。

四是努力擴大對內對外開放。東北地區(qū)地處東北亞地區(qū)的核心，是我國向北開放的重要窗口，是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分。同時，東北地區(qū)與歐美國家的合作具有一定的基礎，尤其是中德之間已經建立起了老工業(yè)基地交流合作機制，中德（沈陽）高端裝備制造產業(yè)園已經進入實質性推進階段。中央已經明確要推進沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，進一步加大對重點口岸基礎設施建設支持力度。同時提出要研究在東北地區(qū)符合條件的地方設立自由貿易試驗區(qū)。隨著這些重大舉措的落實，可以相信，東北地區(qū)的對外開放水平必將提升到新的水平。在對內開放領域，一方面要以京津冀為重點，在廣泛領域開展區(qū)域間合作；另一方面，要加強東北內部的合作，完善東北四省區(qū)區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展機制，探索部門與地方協(xié)同推進合作的有效渠道。（國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所副所長 張慶杰）