中國(guó)政府網(wǎng)
微博、微信
|
水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障、民生改善的重要依托、脫貧攻堅(jiān)的重要載體、生態(tài)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。 但是，甘肅作為全國(guó)最干旱的省份之一，長(zhǎng)期以來(lái)，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水利管理的水平不高，水利成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸制約。 如何突破“水瓶頸”，為甘肅省與全國(guó)同步建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的“水支撐”？2013年以來(lái)，甘肅省以涉險(xiǎn)灘、渡深水的勇氣銳氣，求真務(wù)實(shí)、勵(lì)精圖治，銳意創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，走建設(shè)發(fā)展與改革推進(jìn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的水利發(fā)展道路，全面深化水利改革，最大限度釋放改革紅利，加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的步伐—— 變水利項(xiàng)目靠國(guó)家投入為主的“一條腿”走路模式為政府與市場(chǎng)“雙手”發(fā)力，將群眾企盼多年、政府想干而未干的一大批水利工程變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)； 創(chuàng)新水利工程投融資模式，引洮二期工程，成為國(guó)家層面聯(lián)系的社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)第一批PPP試點(diǎn)項(xiàng)目； 運(yùn)營(yíng)甘肅歷史上從未有的城鄉(xiāng)水務(wù)一體化項(xiàng)目，在相關(guān)市縣形成從“水源頭”到“水龍頭”的“一條龍”格局； 水利部將甘肅省列為全國(guó)加快水利改革試點(diǎn)、加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)和全國(guó)水權(quán)改革試點(diǎn)； …… 全新的水利改革，激活了一池春水。目前，甘肅省初步形成了以投融資改革添活力、以水權(quán)改革奠基礎(chǔ)、以水價(jià)改革增動(dòng)力、以水管改革促激力和“項(xiàng)目搭臺(tái)、改革唱戲”的水利改革新格局。 以投融資改革為先導(dǎo)，打開(kāi)改革突破口 一直以來(lái)，甘肅省囿于有限的財(cái)力，水利項(xiàng)目一直依賴(lài)國(guó)家投入。資金短缺、投入單一，嚴(yán)重制約著甘肅水利的發(fā)展。 水利想發(fā)展，錢(qián)從哪兒來(lái)？以問(wèn)題意識(shí)為導(dǎo)向，省水利廳將破解水利投融資難題作為推動(dòng)水利改革發(fā)展的核心之要。 2014年3月，全新的省級(jí)水利投融資平臺(tái)——甘肅水務(wù)投資有限責(zé)任公司宣告組建運(yùn)行。借此，甘肅水利投融資體制改革開(kāi)啟了破冰之旅。 省水投公司成立后，順應(yīng)國(guó)家推進(jìn)建管合一的項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求，迅即承擔(dān)了引洮供水二期和天水城區(qū)供水項(xiàng)目法人，快節(jié)奏、高效率完成了項(xiàng)目前期工作，使工程及早開(kāi)工建設(shè)，創(chuàng)造了甘肅省重點(diǎn)水利工程建設(shè)前期推進(jìn)階段的多個(gè)第一。 省水投公司充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，進(jìn)一步理順甘肅省水利建設(shè)投融資體制，逐步盤(pán)活存量資產(chǎn)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制吸引資金投資水利建設(shè)。他們與國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行和蘭州銀行、甘肅銀行等商業(yè)銀行進(jìn)行深度合作，建立企銀互助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)銀行貸款間接融資，以滿足各項(xiàng)業(yè)務(wù)的拓展。截至目前，不到一年半時(shí)間，省水投公司累計(jì)取得省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)銀行、招商銀行、蘭州銀行、甘肅銀行等信貸授信1135億元，項(xiàng)目貸款已累計(jì)落實(shí)55.8億元。 省水投公司的創(chuàng)新，也為社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)創(chuàng)造了條件。與引洮供水一期工程不同，總投資110億元的引洮二期工程將向社會(huì)資本開(kāi)放，公司將通過(guò)探索PPP機(jī)制，擴(kuò)大民間資本投入水利建設(shè)領(lǐng)域，推進(jìn)工程建設(shè)。 變水利單純服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村為服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，省水投公司還加強(qiáng)與市縣政府合作，以城鄉(xiāng)水務(wù)一體化經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，整合、盤(pán)活相關(guān)市縣水利供水存量資產(chǎn)，進(jìn)一步放大融通社會(huì)資金。這不僅加強(qiáng)了自身“造血”功能，而且有效解決了地方水利發(fā)展資金不足問(wèn)題，提速地方水利項(xiàng)目建設(shè)。 更為重要的是，這一創(chuàng)舉，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)厮Y源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一供給，形成了從“水源頭”至“水龍頭”全過(guò)程統(tǒng)一的完整產(chǎn)業(yè)鏈。目前，省水投公司已與天水市、蘭州新區(qū)和山丹縣等15個(gè)市縣區(qū)開(kāi)展了水務(wù)一體化合作經(jīng)營(yíng)。 短短一年多時(shí)間，省水投公司已成為全省水利改革發(fā)展的先行者和助推器。他們創(chuàng)新性的工作，對(duì)整體上推進(jìn)水利各領(lǐng)域改革都是有益的探索和實(shí)踐，起到了重大推動(dòng)作用。 以試點(diǎn)工作為契機(jī)，推進(jìn)水權(quán)改革 2011年12月，水利部確定甘肅省為全國(guó)加快實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)省份。 甘肅省按照國(guó)家下達(dá)甘肅省的用水總量、用水效率和重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率的控制指標(biāo)，將各項(xiàng)指標(biāo)逐級(jí)分解下達(dá)到了市縣，建立了覆蓋省、市、縣三級(jí)的控制指標(biāo)體系和以水資源管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任與考核制度體系，為水權(quán)改革劃定了總量紅線。 但是，一方面，由于甘肅省水資源短缺，工程蓄水及調(diào)蓄能力不足，各地、各有關(guān)部門(mén)都千方百計(jì)增加水資源供給量，加大水利工程建設(shè)力度。當(dāng)前，甘肅省用水總量已接近紅線指標(biāo)，新上項(xiàng)目用水指標(biāo)增量空間有限。另一方面，甘肅省水資源利用效率相對(duì)較低，農(nóng)業(yè)用水占全省總水量比重高、節(jié)水潛力大。 “要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好水資源開(kāi)發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)的關(guān)系，進(jìn)一步提高水資源綜合利用效率，提升水資源調(diào)控水平和供給保障能力，核心的關(guān)鍵就是深入推進(jìn)水權(quán)改革，倒逼用水機(jī)制調(diào)整。”省水利廳廳長(zhǎng)魏寶君說(shuō)。 2014年8月，水利部將甘肅省列為全國(guó)水權(quán)改革的試點(diǎn)省份，確定在疏勒河流域的玉門(mén)市和瓜州縣開(kāi)展水資源確權(quán)登記和水權(quán)交易試點(diǎn)。 現(xiàn)在，甘肅省在疏勒河流域開(kāi)展了農(nóng)業(yè)灌溉用水的水資源確權(quán)工作，對(duì)三個(gè)灌區(qū)不同作物、不同灌季進(jìn)行“百畝實(shí)測(cè)”。通過(guò)這樣的測(cè)量，擬將農(nóng)業(yè)用水水權(quán)確權(quán)到農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)和農(nóng)場(chǎng)等用水大戶，為水資源的市場(chǎng)化配置奠定基礎(chǔ)，從而促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高區(qū)域水資源承載能力，保障經(jīng)濟(jì)生態(tài)均衡發(fā)展。 為配套推進(jìn)水權(quán)改革，甘肅省同步在疏勒河灌區(qū)開(kāi)展了農(nóng)業(yè)用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)改革工作。省發(fā)改委、省水利廳聯(lián)合下發(fā)了指導(dǎo)意見(jiàn)，將以用水總量控制紅線為基礎(chǔ)，實(shí)行取水許可動(dòng)態(tài)管理，將水資源的使用權(quán)確權(quán)到工業(yè)、農(nóng)業(yè)等具體取用水戶，加快培育和建立水市場(chǎng)，促進(jìn)水權(quán)交易流轉(zhuǎn)，為新建項(xiàng)目打開(kāi)用水指標(biāo)通道。在農(nóng)業(yè)用水確權(quán)上，按照水利工程的實(shí)際供水量、作物種植結(jié)構(gòu)、灌溉輪次定額、法定土地面積等，將水的使用權(quán)逐步確權(quán)到戶。 過(guò)去是用水不受限制，澆水就是大鍋飯，現(xiàn)在是以水權(quán)定水資源、定用水量，全新的水權(quán)改革，滋潤(rùn)了希望的田野。 以倒逼機(jī)制和利益引導(dǎo)為手段，推進(jìn)水價(jià)改革 2012年，甘肅省農(nóng)業(yè)灌溉平均水價(jià)每立方米0.125元，僅為成本水價(jià)的53%；農(nóng)村供水平均水價(jià)每立方米2.5元，占平均成本的一半，水價(jià)和成本明顯倒掛。低水價(jià)一方面使用水戶節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，不利于用水結(jié)構(gòu)調(diào)整，另一方面對(duì)水管單位的自身發(fā)展和水利工程的良性運(yùn)行造成嚴(yán)重影響。 誰(shuí)節(jié)水，誰(shuí)受益。甘肅省將水權(quán)改革與水價(jià)改革相結(jié)合，深入推進(jìn)全國(guó)加快水利改革試點(diǎn)確定的水價(jià)改革工作，以及涼州、民勤、民樂(lè)、高臺(tái)、白銀5縣區(qū)全國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作。以放大水生產(chǎn)要素的價(jià)值意義，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。 點(diǎn)面結(jié)合，重點(diǎn)突破。全省以推行終端水價(jià)、超定額累進(jìn)加價(jià)、差別水價(jià)為重點(diǎn)，以完善終端計(jì)量設(shè)施，建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼機(jī)制等為手段，全面推行農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。目前，全省農(nóng)業(yè)水價(jià)提高到了每立方米0.147元，達(dá)到平均供水成本每立方米0.253元的58%，水費(fèi)收入達(dá)9.4億元。特別是實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的涼州區(qū)等5縣區(qū)的水價(jià)，在原水價(jià)基礎(chǔ)上平均提高了50%，達(dá)到成本水價(jià)。其中高臺(tái)、民樂(lè)提高了1倍。 在推進(jìn)高效節(jié)水灌溉中，甘肅省還注重利益激勵(lì)，幫助農(nóng)民樹(shù)立節(jié)水增收雙重目標(biāo)，引導(dǎo)群眾主動(dòng)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，減少耗水大、效益低的種植方式和農(nóng)作物，發(fā)展高附加值的經(jīng)濟(jì)作物。收入多了，澆水少了，農(nóng)民群眾繳的水費(fèi)自然就少了。在這一“增”一“減”中，他們切實(shí)感受到了改革的紅利。 以建立良性運(yùn)行機(jī)制為目標(biāo)，推進(jìn)水利管理改革 工程建得好，還要管得好。但是，由于不少地方基層水利服務(wù)體系線斷、網(wǎng)破、人散，基層水利服務(wù)體系建設(shè)滯后，管理主體缺位，致使一些小型農(nóng)田水利工程處于“政府管不到、集體管不好、群眾管不了”的局面。 打通農(nóng)村水利管理“最后一公里”！甘肅省以建立和完善基層水利服務(wù)體系為突破口，提高工程建設(shè)和運(yùn)行管理水平。在市縣各級(jí)政府的鼎力支持下，現(xiàn)在，全省共組建基層水利站1048個(gè)，水利工程建設(shè)與管理站94個(gè)，水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全管理站80個(gè)，縣級(jí)抗旱防汛服務(wù)隊(duì)87個(gè)，組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)4592個(gè)，建管站、質(zhì)安站、抗旱服務(wù)隊(duì)覆蓋到縣，基層水利站覆蓋到鄉(xiāng)。同時(shí)，全省落實(shí)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)4.7億元，極大地緩解了水管單位運(yùn)行困難的問(wèn)題。全新的水利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為加強(qiáng)工程建設(shè)管理、承接建后管護(hù)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)工程良性運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。 在進(jìn)一步強(qiáng)化基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)公益屬性的同時(shí)，甘肅省深刻地認(rèn)識(shí)到，要建立長(zhǎng)效機(jī)制，還得用市場(chǎng)機(jī)制解決經(jīng)費(fèi)、人員、管理等問(wèn)題，減輕發(fā)展包袱，真正使水管單位走上良性運(yùn)行的發(fā)展道路。為此，甘肅省積極穩(wěn)妥推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，使18.8萬(wàn)個(gè)小型水利工程明晰了產(chǎn)權(quán)，占到總數(shù)的98%。 2013年9月，水利部確定甘肅省武都、白銀、涼州3區(qū)為小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)區(qū)，目前這3個(gè)地方已基本完成了小型水利工程的清產(chǎn)核資、確權(quán)頒證等工作，為建立建管一體化、市場(chǎng)化的建管體制，激活工程運(yùn)營(yíng)機(jī)制，盤(pán)活小型水利設(shè)施資產(chǎn)，以資產(chǎn)為抵押開(kāi)展直接融資創(chuàng)造了條件。為擴(kuò)大改革成效，去年，甘肅省將隴南市列為全省小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)市，以闖出一條路子來(lái)。 推動(dòng)甘肅水利后發(fā)趕超，還必須打破水管單位長(zhǎng)期形成的根深蒂固的事業(yè)單位觀念。近兩年來(lái)，甘肅省積極穩(wěn)妥推進(jìn)水管事業(yè)單位分類(lèi)改革，探索推行企業(yè)化管理模式，實(shí)行扁平化管理，降低運(yùn)營(yíng)成本。水利工程運(yùn)行管理體制改革，減輕了水管單位的包袱，使其輕裝上陣，以現(xiàn)代化、市場(chǎng)化理念開(kāi)展管理經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步激活水利建設(shè)市場(chǎng)。 以項(xiàng)目建設(shè)為載體，融合推進(jìn)各項(xiàng)改革 改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。對(duì)于水利改革來(lái)說(shuō)，各項(xiàng)改革是一個(gè)難以割裂的統(tǒng)一整體，融合推進(jìn)水利各項(xiàng)改革，充分釋放水利發(fā)展空間，是水利健康快速發(fā)展的客觀需要。 因此，甘肅省在推進(jìn)水利改革中，既突出每項(xiàng)改革的主題，又注重各項(xiàng)改革的統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性和聯(lián)動(dòng)性，綜合施策打好改革組合拳。 在加快水利改革試點(diǎn)中，甘肅省同步融合推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)、水價(jià)改革、水利工程建設(shè)和管理機(jī)制改革3方面內(nèi)容；在涼州、民勤、民樂(lè)、高臺(tái)、白銀5縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革中，把水價(jià)機(jī)制與水權(quán)分配、產(chǎn)權(quán)改革、協(xié)會(huì)發(fā)展、獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制、工程配套相結(jié)合；在武都、白銀、涼州3區(qū)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中，圍繞建管一體化綜合推進(jìn)水權(quán)、水價(jià)、產(chǎn)權(quán)等改革；在疏勒河流域水權(quán)改革試點(diǎn)中，以水權(quán)分配、水權(quán)交易為核心，同步推進(jìn)水價(jià)改革和參與式灌溉管理改革。 在具體工作中，省水利廳則以項(xiàng)目建設(shè)為載體，融合推進(jìn)各項(xiàng)改革。譬如，在高效節(jié)水灌溉發(fā)展中，將高效節(jié)水工程建設(shè)與水權(quán)、水價(jià)、節(jié)水量、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)田節(jié)水措施、農(nóng)村合作組織及小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革相結(jié)合，推行項(xiàng)目申請(qǐng)制和“設(shè)計(jì)、施工總承包”模式，將農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織等作為項(xiàng)目的初始申報(bào)者，全程參與項(xiàng)目的申報(bào)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收和運(yùn)行管護(hù)。在涼州、民勤、民樂(lè)、高臺(tái)、白銀5縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作中，推進(jìn)水權(quán)改革，2015年上半年開(kāi)展水權(quán)轉(zhuǎn)讓20起，交易水量668萬(wàn)立方米。在投融資改革工作中，及時(shí)公布水利項(xiàng)目名錄以及水費(fèi)預(yù)期收益和財(cái)政補(bǔ)貼等方面的政策，廣泛吸引社會(huì)資本進(jìn)入。目前，已先后向社會(huì)公布了兩批35個(gè)PPP水利試點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)，在全省18個(gè)縣區(qū)24個(gè)點(diǎn)，圍繞項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行管理模式、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、水權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)用水總量控制定額管理等10個(gè)主題開(kāi)展示范創(chuàng)建，融合全面推進(jìn)各項(xiàng)改革。 從單項(xiàng)突破到綜合配套，甘肅水利改革正在全方位縱深推進(jìn)。甘肅水利事業(yè)，從來(lái)沒(méi)像今天這樣充滿朝氣和活力！ (宋振峰) |