盛世興水 潤澤神州
——我國加快建設(shè)172項節(jié)水供水重大水利工程紀(jì)實

圖為龍灘水電站下游，貴州省羅甸縣紅水河鎮(zhèn)與廣西天峨縣隔紅水河相望，風(fēng)光迤邐。位于紅水河上游的龍灘水電站是國家“西部大開發(fā)”和“西電東送”的重點工程之一，隨著龍灘水電站下閘蓄水，下游水段可承載500噸以上船只通航，寬闊的水域也為當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖帶來新機遇。劉文俊 攝

盛世興水，潤澤神州。

伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國水利事業(yè)進入了大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的新時期。

2015年，全國節(jié)水供水重大水利工程加快推進，新開工項目28個，超額完成國務(wù)院《政府工作報告》中提出的“再開工27項”的任務(wù)。

一年開工28項重大工程，新增投資規(guī)模1187億元，這在我國水利發(fā)展史上是少有的。

至此，國務(wù)院確定的172個節(jié)水供水重大水利工程已開工85個，在建工程投資規(guī)模8000億元以上。其中12項工程基本建成，并開始發(fā)揮效益。

立足國情，加快推進重大水利工程建設(shè)

我國水資源時空分布極不均勻，水旱災(zāi)害頻發(fā)，這是自古以來的基本國情水情，它決定了治水興水對中華民族生存發(fā)展和繁榮興盛至關(guān)重要。

當(dāng)前，我國已進入全面建成小康社會，大力推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快生態(tài)文明建設(shè)的新時期，對水安全保障提出了新的更高要求。然而，現(xiàn)實中我國人多水少、水資源短缺、洪澇災(zāi)害頻發(fā)、水環(huán)境污染等新老問題越來越突出，水利設(shè)施薄弱成為國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就保障國家水安全發(fā)表重要論述，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針。黨的十八屆五中全會又把“水利”列為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之首，把防范水資源風(fēng)險納入風(fēng)險防范的重要內(nèi)容。

重大水利工程是水利基礎(chǔ)設(shè)施體系的骨干和關(guān)鍵，在保障國家水安全中具有不可替代的基礎(chǔ)性作用。

2014年5月21日，國務(wù)院常務(wù)會議明確提出在繼續(xù)抓好中小型水利設(shè)施建設(shè)的同時，集中力量有序推進一批全局性、戰(zhàn)略性節(jié)水供水重大水利工程，分步建設(shè)納入規(guī)劃的172項工程。

這是中央深刻認(rèn)識我國基本國情水情做出的重要戰(zhàn)略部署，也是立足當(dāng)前著眼長遠發(fā)展、補齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板采取的一項重大舉措。

它是保障國家防洪安全的需要。我國大江大河中下游防洪區(qū)涉及4.8億人口，經(jīng)濟總量占全國的50%以上。經(jīng)過多年建設(shè)，防洪能力明顯提高，但一些大江大河及主要支流防洪控制性樞紐工程尚未建設(shè)，一些河段堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)低，迫切需要建設(shè)一批江河治理和防洪控制性樞紐等工程，增強防御洪澇災(zāi)害能力。

它是保障國家供水安全和生態(tài)安全的需要。目前，我國資源性、工程性、水質(zhì)性缺水并存，全國657個建制市中近一半存在不同程度缺水，還有一些城鎮(zhèn)供水水源單一、保障程度低，迫切需要建設(shè)一批引調(diào)水和水源工程，提高供水保障能力，同時退還擠占的農(nóng)業(yè)與生態(tài)用水。

它是保障國家糧食安全的需要。為保證“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”，需要在升級改造現(xiàn)有灌區(qū)的基礎(chǔ)上，在東北平原、長江上中游等水土資源條件較好地區(qū)，新建一批大型灌區(qū)。同時，我國目前的農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.532，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力較大。

在這樣的現(xiàn)實需求下，重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、重大引調(diào)水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干工程、新建大型灌區(qū)工程等建設(shè)全面提速。多年想干而沒有條件干的工程能夠干了，幾代人企盼的夢想和愿望可以實現(xiàn)了。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以全新理念建設(shè)現(xiàn)代工程

重大水利工程，事關(guān)全局，影響長遠，如何建好至關(guān)重要。

既要加快進度，更要確保質(zhì)量。工程建設(shè)時間緊、任務(wù)重，各級水利部門將其作為重要政治任務(wù)，舉全行業(yè)之力，各有關(guān)部門和地方政府全力支持。

精簡審批，加快前期，嚴(yán)格執(zhí)行“三制”，強化質(zhì)量管理，實行終身負責(zé)，建設(shè)按月調(diào)度，加強現(xiàn)場督導(dǎo)，關(guān)口前移、源頭治理。

以全新理念建設(shè)現(xiàn)代工程。每一項工程從前期規(guī)劃論證，到工程建設(shè)管理，都認(rèn)真踐行新時期水利工作方針和“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”原則，統(tǒng)籌把握好節(jié)流與開源、水資源開發(fā)與保護、流域與區(qū)域、政府與市場的關(guān)系，并在規(guī)劃設(shè)計審查、工程建設(shè)監(jiān)理和竣工驗收等各環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。

節(jié)水優(yōu)先。將節(jié)水、提高水資源利用效率作為實施重大水利工程的前提，特別是引調(diào)水工程，受水區(qū)首先要落實節(jié)水措施，務(wù)必做到“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”。

民生為本。工程建設(shè)在強調(diào)水資源綜合利用的同時，注重以人為本，把民生放在突出位置。總投資186億多元的貴州夾巖水利樞紐工程，上世紀(jì)50年代開始規(guī)劃，主要以發(fā)電為主。如今考慮當(dāng)?shù)厝罕娚钌a(chǎn)用水困難、生活比較貧困，將工程規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整為以城鄉(xiāng)供水和農(nóng)田灌溉為主，兼顧發(fā)電。

注重生態(tài)。興建每一個工程，都確保生態(tài)安全，盡量減少對環(huán)境的影響和破壞。如所有樞紐工程都考慮留有河流生態(tài)基流，有的還設(shè)有魚道等生物保護設(shè)施，有的工程本身就是以生態(tài)功能為主，如牛欄江—滇池補水、引嫩擴建工程等。

創(chuàng)新機制。水利工程具有很強公益性，建設(shè)周期長、盈利能力弱，必須堅持政府主導(dǎo)，但并不等于政府包辦。堅持政府、市場“兩手發(fā)力”，加強銀政合作，吸引社會資本參與，拓寬融資渠道。2015年3月，水利部聯(lián)合發(fā)改委、財政部出臺了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營的實施意見》，對建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制作出明確規(guī)定。

新思路，鑄就新工程。筑壩建庫蓄水，固堤建閘攔洪，修渠挖洞引水，改造灌區(qū)節(jié)水——一個個項目加快實施，一座座工程拔地而起，功能綜合，生態(tài)良好。

惠及民生，工程綜合效益初步顯現(xiàn)

重大水利工程，堪稱“水利巨人”。待172項節(jié)水供水重大水利工程全部建成后，將帶來巨大的預(yù)期效益：

——新增年農(nóng)業(yè)節(jié)水能力260億立方米，相當(dāng)于新建260座庫容1億立方米的大型水庫。

——增加年供水能力801億立方米，相當(dāng)于4個多南水北調(diào)東中線一期工程的水量。

——新增總庫容約565億立方米，其中防洪庫容約226億立方米，比三峽水庫的防洪庫容還多。

——新增灌溉面積約7876萬畝，相當(dāng)于再造7個都江堰灌區(qū)。

雖然還未全部開工，重大水利工程建設(shè)已經(jīng)帶來實實在在的現(xiàn)實效益。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：2015年前11個月，全社會水利管理業(yè)固定資產(chǎn)完成投資6461億元，同比增長23.3%，比全國固定資產(chǎn)投資增幅高出10個多百分點。

在國家經(jīng)濟下行壓力較大的形勢下，重大水利工程建設(shè)對擴內(nèi)需、穩(wěn)增長作出了重要貢獻。

扶貧惠民助推貧困群眾全面奔小康。已開工的85項工程，有60項在中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。青?！耙鬂摇惫こ蹋略觥昂蹈乃鞭r(nóng)田100多萬畝，解決了青海東部城市群300萬人飲水安全以及工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)和生態(tài)用水。

改善生態(tài)實現(xiàn)人與自然和諧。滇池是昆明的名片，為整治滇池黑臭污染，國家實施了牛欄江—滇池補水工程，目前已累計向滇池補水10.71億立方米。穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的水源，配合環(huán)湖截污等措施，有效促進了滇池水環(huán)境的改善。

促進民族團結(jié)維護社會穩(wěn)定。以2014年開工的新疆喀什地區(qū)葉爾羌河防洪工程為例。千百年來，葉爾羌河沿岸240萬各族人民飽受水患之苦。每年汛期流域內(nèi)90%以上的農(nóng)村勞動力上堤砍樹防洪。自中央投入140多億元根治千年水患后，沿岸各族群眾告別了砍樹上堤防洪的日子。

加快推進節(jié)水供水重大水利工程，任務(wù)依然繁重而艱巨。“十三五”期間，還要開工87項，而且很多工程前期論證更為復(fù)雜，建設(shè)難度更大。

隨著172項節(jié)水供水重大水利工程的如期建成，屆時我國將形成布局合理、生態(tài)良好，引排得當(dāng)、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補、調(diào)控自如的江河湖庫水系連通網(wǎng)絡(luò)，為國家防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全提供強有力的支撐和保障。（記者 張 雪 通訊員 周文鳳 張粼粼）