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新華社北京11月18日電（記者 劉羊旸）曾經(jīng)為我國生態(tài)建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)的國有林場，如今正經(jīng)歷著一場新的變革。圍繞“保生態(tài)、保民生”這條主線，國有林場改革正在全國范圍穩(wěn)步推進(jìn)。
“接地氣”創(chuàng)新做法保民生
“從最初的沒技術(shù)、缺資金，想放棄；到現(xiàn)在種植量增十倍，年收入超10萬元。”說到“二次創(chuàng)業(yè)”，吉林省敦化市新興林場職工程淑慧馬上打開了話匣子。
46歲的程淑慧，與丈夫都是林場的普通職工。她告訴記者，林場職工收入低，每月光靠工資供孩子上學(xué)和維持家庭生活還是有些捉襟見肘。為此，夫妻倆決定種植黑木耳。
在最艱難、快支撐不下去時，新興林場為和他們一樣搞創(chuàng)業(yè)的林場職工給予了很多支持，聘請了專家做指導(dǎo)，還免費(fèi)建發(fā)酵室，幫他們渡過難關(guān)，激發(fā)他們的干勁。去年，林場還建立了“綠色黑木耳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”。如今，在新興林場，有60多戶職工發(fā)展黑木耳種植，年產(chǎn)值達(dá)700萬元。
“讓林場富余職工平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，得到合理安置，是國有林場改革的重要課題?！奔质×謽I(yè)工作總站副站長才國斌說。今年3月正式公布的《國有林場改革方案》明確，按照“內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)”和“以人為本，確保穩(wěn)定”的原則妥善安置國有林場富余職工。
國家林業(yè)局局長張建龍表示，國有林場改革強(qiáng)調(diào)不讓一個人下崗、不向社會推一個人。目前，全國共有國有林場4855個，職工75萬人，其中在職48萬人。
在推進(jìn)國有林場改革的過程中，各地先行先試，積極創(chuàng)新，因地制宜探索出了一些保民生的好路子、好經(jīng)驗(yàn)。湖南省嘉禾縣南嶺國有林場根據(jù)林場工作實(shí)際，以購買服務(wù)形式從富余人員中聘請?jiān)炝謸嵊ぃ唤魇h國有林場重組返聘職工，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗而不下崗；一些地方鼓勵富余職工自主創(chuàng)業(yè)，享受小額貼息貸款、減免有關(guān)稅費(fèi)。
“集中精力”培育森林保生態(tài)
“改革后，職責(zé)清晰明確了?！薄拔业墓ぷ骶褪且恍囊灰馐刈o(hù)好這片山林?！薄浾呓针S國家林業(yè)局組織的百名記者進(jìn)林場采訪團(tuán)，一路上聽到林場職工說得最多的就是這兩句話。
曾經(jīng)為解決生存問題，很多國有林場把主要精力放在提高經(jīng)濟(jì)效益上，無法集中力量保護(hù)和培育森林資源?！秶辛謭龈母锓桨浮芬衙鞔_，堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向、保護(hù)優(yōu)先。“十三五”規(guī)劃建議提出，發(fā)揮國有林區(qū)林場在綠化國土中的帶動作用。
國家林業(yè)局國有林場和林木種苗工作總站總站長楊超說，維護(hù)和提高森林資源生態(tài)功能是國有林場改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。國有林場的主要職責(zé)是保護(hù)森林、保護(hù)生態(tài)。
為彌補(bǔ)歷史欠賬，更好地培育保護(hù)森林資源，各地結(jié)合實(shí)際，采取多種措施保生態(tài)。安徽黃山國有林場通過砍灌、撫育、間伐等措施，全面開展了中幼林撫育。
云南騰沖國有林場從單純追求規(guī)模造林轉(zhuǎn)變?yōu)榱种锌盏?、林冠下造林和撫育，補(bǔ)植珍貴鄉(xiāng)土樹種，不斷調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量，確保成林后樹種的多樣性。
吉林蛟河林業(yè)局專門成立資源監(jiān)督辦，向各林場派駐森林資源監(jiān)督員，對森林資源保護(hù)和利用進(jìn)行全面監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊林業(yè)違法行為，積極開展清收林地還林活動。
“破難題”激發(fā)活力促發(fā)展
基礎(chǔ)設(shè)施落后、資源管理弱化……面對長期制約國有林場生態(tài)功能充分發(fā)揮、民生有效改善的突出問題，各地各部門正努力破題，大力推進(jìn)國有林場改革，激發(fā)林場發(fā)展活力。
目前，廣東在全國率先啟動國有林場改革；北京、內(nèi)蒙古、山西和寧夏4省區(qū)市方案已正式上報國家；吉林、福建等12省份方案也取得重要進(jìn)展。
改革配套政策措施先后出臺。交通運(yùn)輸部下發(fā)促進(jìn)國有林場道路持續(xù)健康發(fā)展的通知，支持解決林場道路建設(shè)問題。國家林業(yè)局會同人社部出臺了《國有林場崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見》，為指導(dǎo)國有林場深化人事制度改革提供了政策保障。
國家林業(yè)局與國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《國有林場改革試點(diǎn)驗(yàn)收辦法》，為全面、客觀評價國有林場改革試點(diǎn)工作提供了依據(jù)。《國有林場備案辦法》印發(fā)，為規(guī)范國有林場備案程序，加強(qiáng)國有林場管理提供了保障。
“新形勢下，大力推進(jìn)國有林場改革，對保護(hù)發(fā)展珍貴的國有森林資源、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國有著重要意義。”楊超說。
一場脫胎換骨的改革正逐步展現(xiàn)生機(jī)與活力。浙江開化、山東泰安、江西信豐等國有林場通過改革，進(jìn)一步理順了林場管理體制，創(chuàng)新了經(jīng)營機(jī)制，優(yōu)化了職工隊(duì)伍，明確了發(fā)展方向，職工工資福利得到保障，為林場實(shí)現(xiàn)真正轉(zhuǎn)型提供了堅(jiān)強(qiáng)動力。
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