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脫貧步伐加快 扶貧成效顯著 消除貧困、改善民生，是黨和政府始終追求的奮斗目標(biāo)。改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和大規(guī)模、有組織的國(guó)家扶貧行動(dòng)，我國(guó)反貧困工作取得了舉世矚目的成就，以農(nóng)村現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量，農(nóng)村貧困人口減少7億。特別是近年來，我國(guó)大幅度提高貧困標(biāo)準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)貧困人口實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老、低保、醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)和生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和移民搬遷等工作，脫貧步伐進(jìn)一步加快，扶貧成效非常顯著。 現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)涵 對(duì)于普通百姓而言，擺脫貧困后的生活，其基本內(nèi)涵是指一種能安穩(wěn)度日的比較寬裕的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)?！?011-2020中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》提出“到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房（簡(jiǎn)稱‘兩不愁、三保障’）”。按這個(gè)目標(biāo)要求，我國(guó)制定了現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，即“2010年價(jià)格水平每人每年2300元”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局每年根據(jù)農(nóng)村低收入居民生活消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，對(duì)此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新。至2014年，現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年價(jià)每人每年2800元。雖然現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)在不同年份的數(shù)值不同，但代表的生活水平基本相同。 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)對(duì)全國(guó)16萬住戶收支情況的直接調(diào)查結(jié)果測(cè)算，在有基本住房的情況下，我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)可滿足健康生存需要的食物消費(fèi)，以及同等重要的非食物消費(fèi)需求。就是說，一個(gè)生活在農(nóng)村、人均消費(fèi)支出達(dá)到貧困標(biāo)準(zhǔn)的住戶，其實(shí)際食品支出，可以支持每人每天1斤米面、1斤蔬菜、1兩肉蛋等食品，可保障每人每天2100大卡熱量和60克左右的蛋白質(zhì)，滿足健康生存的基本需要；同時(shí)還可支持基本的衣著、用品、水電、交通通信、教育、醫(yī)療等非食物消費(fèi)支出。按這個(gè)農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，在沒有嚴(yán)重、意外的災(zāi)害和傷病情況下，能保障基本穩(wěn)定的溫飽水平。所以，當(dāng)與“三保障”相關(guān)扶貧措施共同實(shí)施時(shí)，中國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)就是“兩不愁”的穩(wěn)定溫飽標(biāo)準(zhǔn)。需要注意的是，現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)于農(nóng)村平均物價(jià)水平。城鎮(zhèn)居民和較發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村居民要達(dá)到穩(wěn)定溫飽水平，需要更高的標(biāo)準(zhǔn)。因此，在我國(guó)反貧實(shí)踐中，不少地區(qū)的實(shí)際扶貧、低保標(biāo)準(zhǔn)都高于全國(guó)農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)。 改革開放以來我國(guó)農(nóng)村貧困人口減少7億 按當(dāng)年價(jià)現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量，1978年農(nóng)村居民貧困發(fā)生率為97.5%，農(nóng)村貧困人口規(guī)模7.7億；2014年農(nóng)村貧困人口規(guī)模為7017萬，貧困發(fā)生率為7.2%。 改革開放以來我國(guó)農(nóng)村貧困人口減少7億。從1978年到2014年，農(nóng)村貧困人口減少7億，年均減貧人口規(guī)模1945萬人；貧困發(fā)生率下降90.3個(gè)百分點(diǎn)，貧困人口年均減少6.4%。 本世紀(jì)以來我國(guó)農(nóng)村貧困人口減少規(guī)模占減貧總規(guī)模一半以上。2000年以前，農(nóng)村貧困人口減少3.1億，占改革開放以來農(nóng)村減貧總規(guī)模的44.0%；貧困發(fā)生率下降47.7個(gè)百分點(diǎn)，貧困人口年均減少2.2%。本世紀(jì)以來，農(nóng)村貧困人口減少3.9億，占農(nóng)村減貧總規(guī)模的56.0%；貧困發(fā)生率下降42.6個(gè)百分點(diǎn)，貧困人口年均減少9.7%。 2010年以來我國(guó)農(nóng)村貧困人口下降速度顯著加快。2010年，農(nóng)村貧困發(fā)生率為17.2%，貧困人口規(guī)模為1.66億。2011年到2014年，農(nóng)村貧困人口共減少9550萬人，年均減貧人口規(guī)模2388萬人；貧困發(fā)生率下降10.0個(gè)百分點(diǎn)，貧困人口年均減少19.3%。 我國(guó)貧困地區(qū)貧困狀況不斷改善 為加快推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)步伐，力爭(zhēng)在2020年使我國(guó)農(nóng)村貧困人口全面脫貧，我國(guó)于2012年開始全面推行精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理。在各級(jí)政府共同努力、各部門協(xié)調(diào)配合下，我國(guó)貧困地區(qū)的貧困狀況顯著改善。 貧困地區(qū)貧困人口大幅下降。據(jù)全國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查，按照現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，2014年貧困地區(qū)農(nóng)村貧困人口4317萬人，比2012年減少1722萬人，平均每年貧困人口減少861萬人；2014年貧困地區(qū)農(nóng)村貧困發(fā)生率16.6%，比2012年下降6.6個(gè)百分點(diǎn)；2014年貧困地區(qū)農(nóng)村貧困人口占全國(guó)農(nóng)村貧困人口的比重為61.5%，比2012年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。3年來，貧困地區(qū)農(nóng)村貧困人口減少規(guī)模占全國(guó)農(nóng)村貧困人口減少規(guī)模的59.8%。 貧困地區(qū)農(nóng)村居民收支增長(zhǎng)較快。2012-2014年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入由4732元增長(zhǎng)到6221元，年均名義增長(zhǎng)14.7%，比全國(guó)農(nóng)村居民平均水平快2.9個(gè)百分點(diǎn)。貧困地區(qū)農(nóng)村居民與全國(guó)農(nóng)村居民的收入差距不斷縮小，2012年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入相當(dāng)于全國(guó)農(nóng)村居民人均收入的59.8%，2014年提高為62.9%，提高了3.1個(gè)百分點(diǎn)。2012-2014年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民消費(fèi)支出由3887元增長(zhǎng)到5185元，年均名義增長(zhǎng)15.5%，比全國(guó)農(nóng)村居民人均消費(fèi)年均增速快3.4個(gè)百分點(diǎn)。2012-2014年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出增速比人均收入增速快0.8個(gè)百分點(diǎn)。 貧困地區(qū)農(nóng)村居民生活條件不斷提高。一是居住條件不斷改善。2014年，貧困地區(qū)農(nóng)戶住房建筑面積平均為126.8平方米。居住在鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)住房的農(nóng)戶比重為10.8%，居住磚混材料住房的農(nóng)戶比重為37.8%，居住磚瓦磚木住房的農(nóng)戶比重為38.1%，居住竹草土坯房的農(nóng)戶比重為6.6%，與2012年相比，居住竹草土坯房的農(nóng)戶比重下降1.2個(gè)百分點(diǎn)。二是飲水質(zhì)量不斷提高。2014年，貧困地區(qū)飲水來源中，有33.1%的農(nóng)戶使用經(jīng)過凈化處理的自來水，有40.7%的農(nóng)戶使用受保護(hù)的井水和泉水。三是無廁所的農(nóng)戶比重明顯下降。2014年，貧困地區(qū)使用水沖廁所的農(nóng)戶比重為14.3%，使用衛(wèi)生旱廁的農(nóng)戶比重為10.7%，使用普通旱廁的農(nóng)戶比重為72.2%，無廁所的比重為2.8%。與2012年相比，無廁所的農(nóng)戶比重下降了2.6個(gè)百分點(diǎn)。 貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。2014年，貧困地區(qū)通電的自然村比重為99.5%，比2012年提高1個(gè)百分點(diǎn)；通電話的自然村比重為95.2%，比2012年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)；通有線電視的自然村比重為75%，比2012年提高6個(gè)百分點(diǎn)；通寬帶的自然村比重為48%，比2012年提高9.7個(gè)百分點(diǎn)；通客運(yùn)班車的自然村比重為42.7%，比2012年提高3.9個(gè)百分點(diǎn)。2014年，貧困地區(qū)行政村中，有文化活動(dòng)室的比重為81.5%，比2012年提高7個(gè)百分點(diǎn)；有衛(wèi)生站的比重為94.1%，比2012年提高7.3個(gè)百分點(diǎn)；擁有合法行醫(yī)證醫(yī)生的比重為90.9%，比2012年提高7.5個(gè)百分點(diǎn)；有幼兒園或?qū)W前班的比重為54.7%，比2012年提高11.5個(gè)百分點(diǎn)；有小學(xué)且就學(xué)便利的比重為61.4%，比2012年提高3.3個(gè)百分點(diǎn)。 30多年的改革開放，數(shù)億中國(guó)人摘掉了貧困的帽子，取得了舉世矚目的成就，為全球反貧困作出了重大貢獻(xiàn)。但我國(guó)的扶貧仍然任重而道遠(yuǎn)，按照現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，到2014年底，全國(guó)還有7017萬農(nóng)村貧困人口；中西部貧困地區(qū)的扶貧工作更為艱巨。2014年有13個(gè)中西部省份農(nóng)村貧困人口規(guī)模在200萬人以上，其中有6個(gè)中西部省份的農(nóng)村貧困人口在500萬人以上；農(nóng)村貧困發(fā)生率在10%以上的省份還有10個(gè)。所以現(xiàn)階段我國(guó)的扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的沖刺期。減貧難度將越來越大，今后要確保7000多萬人全部如期脫貧，任務(wù)非常艱巨，必須增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，在扶貧攻堅(jiān)上進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，采取力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，為實(shí)現(xiàn)貧困人口的全面脫貧而不懈奮斗。
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