中國(guó)政府網(wǎng)
微博、微信
|
搶抓機(jī)遇用好政策 日前，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2015〕37號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，甘肅省在結(jié)合工作實(shí)際，多方調(diào)研論證的基礎(chǔ)上出臺(tái)了《甘肅省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)。 此次省政府出臺(tái)的《實(shí)施意見(jiàn)》備受矚目。近日，針對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題和《實(shí)施意見(jiàn)》的亮點(diǎn)舉措，省建設(shè)廳黨組書記、廳長(zhǎng)楊詠中接受了甘肅日?qǐng)?bào)記者的專訪。 問(wèn)：楊廳長(zhǎng)，據(jù)了解甘肅省近兩年已經(jīng)出臺(tái)了推進(jìn)棚改等方面的政策措施，為何還要出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》？請(qǐng)您簡(jiǎn)單介紹一下《實(shí)施意見(jiàn)》起草的背景和重要意義。 答：6月25日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2015〕37號(hào))，標(biāo)志著國(guó)家新一輪更大規(guī)模推進(jìn)棚改的“沖鋒號(hào)”已經(jīng)吹響。這是國(guó)家大規(guī)模推進(jìn)棚戶區(qū)改造非常重要的機(jī)遇期，尤其是國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行政策性貸款資金額度有限，錯(cuò)過(guò)這個(gè)機(jī)遇期對(duì)今后推動(dòng)棚改將產(chǎn)生很大的影響。為搶抓政策機(jī)遇，加快推進(jìn)甘肅省城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)工作，在廣泛調(diào)研、征求各地、各部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，省政府制定出臺(tái)了《實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、主要措施。 可以說(shuō)，《實(shí)施意見(jiàn)》是近一個(gè)時(shí)期甘肅省做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)性文件，必將為甘肅省在“一帶一路”、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧大戰(zhàn)略之中，實(shí)現(xiàn)新突破，謀求新發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件；為充分發(fā)揮國(guó)家投資項(xiàng)目的牽引杠桿作用，促進(jìn)全省房地產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善注入活力、提供支撐。 問(wèn)：《實(shí)施意見(jiàn)》主要有哪些特點(diǎn)和亮點(diǎn)？ 答：《實(shí)施意見(jiàn)》在全面遵循國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》各項(xiàng)政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，主要體現(xiàn)了以下兩個(gè)方面的新特點(diǎn)： 第一，政策定位上突出四個(gè)結(jié)合。一是同國(guó)家、省級(jí)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落的保護(hù)傳承相結(jié)合；二是同住房公積金試點(diǎn)城市政策相結(jié)合；三是同海綿城市建設(shè)、城市綜合管廊建設(shè)以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合；四是同“精準(zhǔn)扶貧”“向西開發(fā)”等國(guó)家大戰(zhàn)略相結(jié)合。 第二，具體措施上實(shí)現(xiàn)新突破?！秾?shí)施意見(jiàn)》在措施上即保持與甘政發(fā)〔2015〕50號(hào)文件的銜接，如：對(duì)人口密度大較大城市中心區(qū)域的棚戶區(qū)(城中村)改造安置項(xiàng)目，規(guī)劃部門可按程序依法適當(dāng)提高容積率；放開棚戶區(qū)和城中村改造安置項(xiàng)目的戶型和面積限制，真正做到保障拆遷戶的權(quán)益。同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》中首次明確把城市危房改造納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造政策范圍，享受中央、省級(jí)棚戶區(qū)改造補(bǔ)助和中央基礎(chǔ)設(shè)施配套資金支持，并在手續(xù)辦理、資金補(bǔ)助、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、融資貸款等方面與城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目享受同等優(yōu)惠政策。首次明確對(duì)2014年以前開工建設(shè)的保障性住房和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造安置住房小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目全部納入2015年—2017年配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，給予政策、資金支持。首次明確統(tǒng)籌棚改中央、省級(jí)補(bǔ)助資金，公積金試點(diǎn)貸款資金和國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行政策貸款資金，全力支持城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加大對(duì)棚改貨幣化安置的投入。首次明確對(duì)社會(huì)和民間資本參與城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造，享有市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)扶持和稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。 《實(shí)施意見(jiàn)》在政策上的突破，充分體現(xiàn)了甘肅省在推進(jìn)新一輪棚改工作中堅(jiān)持搶抓機(jī)遇，借力揚(yáng)帆，用好用活用足政策的發(fā)展新思路；也展現(xiàn)了敢于攻堅(jiān)克難，做實(shí)做好棚改項(xiàng)目，全面完成規(guī)劃任務(wù)的決心。 問(wèn)：《實(shí)施意見(jiàn)》明確了甘肅省城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三個(gè)“三年計(jì)劃”總目標(biāo)，任務(wù)非常艱巨。我們將從哪些方面保障計(jì)劃任務(wù)的完成？ 答：根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》的規(guī)定，2015年—2017年甘肅省將全面完成32.85萬(wàn)戶城鎮(zhèn)棚戶改造、42萬(wàn)戶農(nóng)村危房改造以及相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施配套，這是硬任務(wù)，必須完成。 8月21日，省政府召開了全省城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)會(huì)，省委常委、副省長(zhǎng)李榮燦就貫徹落實(shí)好《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》、省政府的《實(shí)施意見(jiàn)》以及今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作作了指導(dǎo)性講話；會(huì)議對(duì)下半年的主要任務(wù)作了安排部署。省建設(shè)廳將按照會(huì)議精神，重點(diǎn)從抓項(xiàng)目建設(shè)和融資支持兩個(gè)方面推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。 一方面，全力以赴抓項(xiàng)目建設(shè)，確保完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。一是督促指導(dǎo)各地抓緊制定推進(jìn)措施，全面落實(shí)各項(xiàng)政策規(guī)定，突出工作重點(diǎn)，加大工作力度，確保全面完成《2015年住房保障目標(biāo)責(zé)任書規(guī)定》的各項(xiàng)任務(wù)。二是督促指導(dǎo)各地按照《省建設(shè)廳關(guān)于編報(bào)2015年—2017年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“三個(gè)計(jì)劃、兩個(gè)方案”的通知》(甘建發(fā)電[2015]53號(hào))要求，抓緊編制完成2015年—2017年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三個(gè)三年計(jì)劃，力爭(zhēng)做到任務(wù)清、計(jì)劃明、項(xiàng)目實(shí)。三是督促各地9月底前完成對(duì)2014年以前開工建設(shè)的保障性住房和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造安置住房小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目的排查工作，并提出項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和項(xiàng)目清單。四是督促各地9月底前必須制定并公布推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣安置的具體目標(biāo)和實(shí)施方案，建立公開、公平、公正的存量商品住房回購(gòu)機(jī)制。五是支持有實(shí)力的國(guó)有企業(yè)參與棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。六是繼續(xù)發(fā)揮開發(fā)性金融和其他金融機(jī)構(gòu)的支持作用，用足用好國(guó)家對(duì)棚戶區(qū)改造專項(xiàng)貸款、項(xiàng)目資本金投入等優(yōu)惠政策，加大對(duì)各級(jí)政府購(gòu)買棚改服務(wù)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。 另一方面，加大融資體制創(chuàng)新，全力推動(dòng)政府購(gòu)買棚改服務(wù)等各項(xiàng)工作。重點(diǎn)研究推進(jìn)政府購(gòu)買棚改服務(wù)，推廣政府與社會(huì)資本合作模式，進(jìn)一步放開棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，積極引導(dǎo)棚改配套與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打捆發(fā)包，鼓勵(lì)社會(huì)資本直接投資建設(shè)。研究建立多元化棚改實(shí)施主體，鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)作為實(shí)施主體承接棚戶區(qū)改造服務(wù)。進(jìn)一步依法完善債券制度，支持棚改項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資，解決貸款額不能滿足建設(shè)資金需求的問(wèn)題。督促指導(dǎo)各地研究啟動(dòng)政府購(gòu)買棚改服務(wù)的方案設(shè)計(jì)、貸款申請(qǐng)審批等工作，加大相關(guān)政策研究，掌握政策規(guī)定，弄清工作流程。尤其是申請(qǐng)國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行貸款，程序比傳統(tǒng)模式復(fù)雜，及早做好對(duì)接，確保明年棚改國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行貸款資金及時(shí)落實(shí)到位。 問(wèn)：甘肅省正在大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧脫貧工作?！秾?shí)施意見(jiàn)》同農(nóng)村危房改造與精準(zhǔn)扶貧脫貧有沒(méi)有契合點(diǎn)？ 答：《實(shí)施意見(jiàn)》結(jié)合省委省政府精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，提出了以國(guó)家確定58個(gè)集中連片特困縣和扶貧片帶、國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、地震設(shè)防8度及以上高烈度地區(qū)為重點(diǎn)，堅(jiān)持整體推進(jìn)與精準(zhǔn)到村到戶相結(jié)合、各方支持與農(nóng)戶自身奮斗相結(jié)合，加快推進(jìn)農(nóng)村貧困戶的危房改造。 目前，全省建檔立卡貧困戶危房共63.35萬(wàn)戶，其中五保戶、低保戶20.34萬(wàn)戶，貧困殘疾人家庭1.35萬(wàn)戶，其他貧困戶41.66萬(wàn)戶。為了做到真正的精準(zhǔn)扶貧，甘肅省將健全檔案臺(tái)賬，各地要制定分年度改造計(jì)劃，改造一戶、核銷一戶。依據(jù)《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則》準(zhǔn)確鑒定危房等級(jí)，確保農(nóng)村危房改造的公開、公平、公正。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求》和《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求》，改造后的農(nóng)房必須達(dá)到質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。加快制定和完善歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)以及村莊建設(shè)規(guī)劃，對(duì)農(nóng)戶建房選址、農(nóng)房風(fēng)貌科學(xué)引導(dǎo)，按規(guī)劃實(shí)施。全面落實(shí)農(nóng)村危房改造銀行貼息貸款政策，對(duì)自籌資金確有困難的貧困戶，給予精準(zhǔn)扶貧信貸扶持。 總之，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院37號(hào)文件和省政府《實(shí)施意見(jiàn)》是當(dāng)前全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的首要任務(wù)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)責(zé)任重、任務(wù)艱巨、使命光榮，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的干部職工將認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的工作部署，圍繞全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)定信念、苦干實(shí)干，努力完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為全省民生改善、社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出更大貢獻(xiàn)。 |