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棚戶區(qū)資料圖。呈文 攝 圖片來源：CFP視覺中國 經(jīng)過近8年時(shí)間、多輪棚戶區(qū)改造的強(qiáng)力推進(jìn)，中國棚戶區(qū)改造的范圍和數(shù)量不斷擴(kuò)大。在城市居民居住條件大幅改善的同時(shí)，這項(xiàng)政策也贏得了較高的民眾滿意度。不過，有專家提醒，接下來的棚改任務(wù)將更為艱巨，棚戶區(qū)改造已進(jìn)入攻堅(jiān)戰(zhàn)。 中國國家統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布《城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造群眾滿意度調(diào)查報(bào)告》，調(diào)查對象包括北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧等共20個(gè)省(區(qū)、市)的10010個(gè)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)居民。 報(bào)告顯示，九成以上棚戶區(qū)居民滿意和基本滿意加快棚戶區(qū)改造政策；七成以上居民滿意和基本滿意棚戶區(qū)改造政策落實(shí)情況。盡管總體滿意度很高，但報(bào)告稱，與對棚戶區(qū)改造政策本身評價(jià)相比，對其政策落實(shí)情況的評價(jià)存在明顯差距，有待加大政策落實(shí)的力度。 “棚戶區(qū)改造是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工程，其中涉及資金、土地、拆遷等多個(gè)因素”，中國國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所所長任興洲在接受中新社記者采訪時(shí)指出，70%以上的民眾滿意度實(shí)際上意味著這個(gè)政策的實(shí)際執(zhí)行情況不錯(cuò)。 自2008年以來，中國實(shí)施了多輪大規(guī)模的棚戶區(qū)改造，改造范圍從國有工礦、煤礦、林區(qū)、墾區(qū)等擴(kuò)展至城中村、老舊小區(qū)等領(lǐng)域。官方數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，中國累計(jì)共改造各類棚戶區(qū)住房約2080萬套，農(nóng)村危房1565萬戶，一大批民眾“出棚進(jìn)樓”，住房條件得到極大改善。 從官方的一系列部署中不難發(fā)現(xiàn)，未來幾年中國仍將以更大的力度推動(dòng)“棚改”。中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)曾多次提及，在改造棚戶區(qū)、城市和農(nóng)村危房方面還要加大力度。根據(jù)國務(wù)院6月做出的部署，2015-2017年，中國計(jì)劃改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房1800萬套(其中2015年580萬套)，農(nóng)村危房1060萬戶，并加大棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。 這一目標(biāo)相對過去8年的棚改完成情況來說，顯得雄心勃勃。而且專家指出，棚改已實(shí)施多年，目前待改造的地塊大都屬于商業(yè)開發(fā)價(jià)值小、資金籌措難、拆遷安置難的“硬骨頭”。 任興洲解釋稱，以往集中連片的棚戶區(qū)很多，由于其占地面積較大，在修建樓房安置棚戶區(qū)居民之后，隨著容積率的提升，可以騰出一部分土地進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，重新“招拍掛”。這樣土地出讓收入可以彌補(bǔ)一部分建設(shè)、拆遷資金的缺口。但現(xiàn)在這樣土地富余越來越少，“地騰不出多少，錢就更為緊張”。 國家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查顯示，有45.2%的受調(diào)查民眾認(rèn)為棚戶區(qū)改造過程中最為突出的問題是改造周期長。 民眾對這一問題的反映最為強(qiáng)烈。任興洲表示，這很大程度上受到了“拆遷難”的影響?！坝袝r(shí)一個(gè)項(xiàng)目遇到少部分‘釘子戶’不愿搬走，地方政府需要細(xì)致耐心地做工作，這也導(dǎo)致拆遷—建設(shè)—回遷的周期拉長，帶來一些民眾的不滿”，任興洲說，而且這個(gè)過程中往往涉及到司法部門的介入，由于司法程序復(fù)雜、周期長，又讓一些地區(qū)的棚改項(xiàng)目時(shí)間進(jìn)一步延長。 針對這個(gè)問題，越來越多地方開始提高貨幣化安置的比例，一些城市中30%至40%的民眾接受貨幣化安置。特別是在一些房地產(chǎn)開發(fā)過量的三、四線城市，使用這一方式還能有效幫助當(dāng)?shù)氐臉鞘邢?，?yōu)化住房資源的配置。(記者 龐無忌) |
