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    人力資源和社會保障部于2015年7月29日14:00在人社部西院（東城區(qū)和平里中街12號）216會議室，召開上半年就業(yè)形勢專題新聞發(fā)布會。

    李忠:各位媒體朋友，下午好。歡迎大家來參加人力資源和社會保障部就業(yè)專題新聞發(fā)布會。今天的新聞發(fā)布會我特別邀請了我的同事，部就業(yè)促進(jìn)司副司長張瑩女士和我一起來回答大家感興趣的問題。首先我發(fā)布一條關(guān)于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)中有增的消息。

    當(dāng)前，我國就業(yè)形勢總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好。作出這一判斷，我們可以有多個方面的證據(jù)佐證。比如，失業(yè)率仍保持在較低水平，城鎮(zhèn)新增就業(yè)增幅趨穩(wěn)，人力資源市場供求基本平衡，重點(diǎn)群體就業(yè)保持總體穩(wěn)定。這其中，一個重要的依據(jù)，也是一個重要的趨勢性變化，就是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)中有增。

    據(jù)人力資源社會保障部對10省500個行政村農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，截至2015年6月末，500村在外務(wù)工人數(shù)為29.4萬人，占監(jiān)測全部勞動力人數(shù)的50%，比去年同期增加0.3萬人，比上季度末增加1.7萬人。

    農(nóng)民工是最易受經(jīng)濟(jì)波動影響的群體，其就業(yè)狀況也是觀察經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)向標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長較快時，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)速度會相應(yīng)加快，而經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難時，農(nóng)民工就業(yè)也會最先受到?jīng)_擊。為及時了解掌握農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況，2008年起，人力資源社會保障部建立了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)定點(diǎn)監(jiān)測制度，跟蹤觀察農(nóng)村勞動力外出就業(yè)情況、受各種因素影響返鄉(xiāng)情況以及在本地非農(nóng)就業(yè)等情況，以研判經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢的變化。目前這項監(jiān)測制度覆蓋河北、吉林、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川、陜西10個勞動力大省的500個行政村，涉及超過100萬人口，近60萬勞動力。根據(jù)農(nóng)村勞動力外出務(wù)工季節(jié)特點(diǎn)，一季度實(shí)行月度監(jiān)測，其他三個季度采取季度監(jiān)測，由各地勞動就業(yè)基層平臺工作人員定期入戶采集數(shù)據(jù)上報。

    從監(jiān)測數(shù)據(jù)看，今年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)呈先降后升態(tài)勢。年初受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、企業(yè)招用工不旺影響，再加上春節(jié)較往年延遲，2月末農(nóng)村勞動力外出務(wù)工人數(shù)曾同比有所減少，3月份外出就業(yè)人數(shù)開始回升，并逐漸接近去年同期水平，到6月末外出務(wù)工人數(shù)同比、環(huán)比均有所增加，達(dá)到歷史最高水平。

    從返鄉(xiāng)情況看，二季度新返鄉(xiāng)人數(shù)1.4萬人，同比減少0.7萬人，處于歷史同期較低水平；其中從省外返鄉(xiāng)人數(shù)占新返鄉(xiāng)人數(shù)的63.2%，比去年同期下降3.3個百分點(diǎn)。

    同時，因本地就業(yè)機(jī)會增多和地區(qū)收入差距縮小而選擇本地就業(yè)的人數(shù)呈上升趨勢。監(jiān)測顯示，截至6月末，本地非農(nóng)就業(yè)人數(shù)為6.0萬人，占勞動力人數(shù)的10.1%，比去年同期增加0.2萬人。本地非農(nóng)就業(yè)人數(shù)中自主創(chuàng)業(yè)1.3萬人，比去年同期增長3.1%。

    總的來看，上半年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)先降后升，并實(shí)現(xiàn)止跌回穩(wěn)、保持穩(wěn)中有增。這顯示出當(dāng)前就業(yè)市場總體平穩(wěn)，崗位需求人數(shù)大于勞動力供給，從一個側(cè)面也反映出我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)企穩(wěn)向好的跡象。

    下面請記者朋友就感興趣的問題提問。

    經(jīng)濟(jì)日報記者:大家都知道農(nóng)民工是一個比較龐大的就業(yè)群體，剛才發(fā)言人也介紹了農(nóng)民工對經(jīng)濟(jì)波動比較敏感，在現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大的情況下，他們的就業(yè)情況如何？跟往年相比有哪些新的變化特點(diǎn)？謝謝。

    張瑩:謝謝您的提問。關(guān)于農(nóng)村勞動力的就業(yè)特點(diǎn)，正像您提出的，確實(shí)受經(jīng)濟(jì)影響波動比較大，今年呈現(xiàn)的總體特色，剛才李忠副司長已經(jīng)做了全面的介紹，一句話介紹可能就是先降后升，最終實(shí)現(xiàn)的是止跌回穩(wěn)。目前實(shí)際上是保持了一個穩(wěn)中有增的勢頭。相比往年而言，今年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)監(jiān)測，監(jiān)測發(fā)現(xiàn)有兩個新的特點(diǎn)：第一是創(chuàng)業(yè)人數(shù)在增加，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新這一系列政策措施的激勵下，農(nóng)村勞動力也在受到激勵和影響，有一大批的農(nóng)民工帶著項目、資金、經(jīng)驗回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。我們的監(jiān)測顯示，到6月末，監(jiān)測的農(nóng)村勞動力中自主創(chuàng)業(yè)的有1.3萬人，同比增長3.1%，是高于總體轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)的增幅。我們還進(jìn)行了一些調(diào)研，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在一些勞務(wù)輸出大省，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)更多，像貴州今年上半年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)同比增長58%，達(dá)到7.2萬人。

    第二是就地、就近就業(yè)的趨勢更加明顯。從監(jiān)測情況看，剛才李忠副司長也提到，到6月末，就近、就地的轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)是6萬人，占整個勞動力總數(shù)的10%，比去年同期增長了3.3%。在這個過程當(dāng)中，我補(bǔ)充一個數(shù)據(jù)，統(tǒng)計局關(guān)于農(nóng)村勞動力也有一個調(diào)查，數(shù)據(jù)結(jié)果和我們500個村行政監(jiān)測的結(jié)果走勢基本相同，二季度末農(nóng)村外出務(wù)工的勞動力總量是達(dá)到了1.74億人，同比增加18萬人，今年二月末的數(shù)據(jù)有比較大的回落，目前相比二月末的數(shù)據(jù)出現(xiàn)了止跌回穩(wěn)。謝謝。

    工人日報記者:我們知道就業(yè)和經(jīng)濟(jì)一向是正相關(guān)的，就業(yè)是經(jīng)濟(jì)的“風(fēng)向標(biāo)”、“晴雨表”，為什么在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的情況下，農(nóng)村勞動力就業(yè)反而出現(xiàn)了止跌回穩(wěn)、穩(wěn)中有升的局面，請問如何解釋這種現(xiàn)象？

    張瑩:非常感謝您的問題。應(yīng)該說就業(yè)確實(shí)是經(jīng)濟(jì)的一個重要的風(fēng)向指標(biāo)，就業(yè)受經(jīng)濟(jì)的影響也是多方面的，既受經(jīng)濟(jì)增長速度的影響，也受經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)的影響，同時也受經(jīng)濟(jì)總量的影響。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大的情況下，特別是在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，就業(yè)局勢保持了總體穩(wěn)定，我認(rèn)為還是多種因素綜合作用的結(jié)果。

    第一，經(jīng)濟(jì)總量在擴(kuò)大。今年上半年或者說近年來GDP增速確實(shí)有些下降，上半年是7%，較往年有所降低，但仍然是一個中高速，在全球也是如此。同時這個7%一個百分點(diǎn)所對應(yīng)的GDP總量和增量與前些年相比也是大不一樣，今年上半年我們國家的GDP總量接近30萬億，這個所能帶來的就業(yè)總量也會不同。

    第二，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。應(yīng)該說近年來中國經(jīng)濟(jì)最大的特點(diǎn)就是服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）的高速發(fā)展，今年以來第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持增速快于第二產(chǎn)業(yè)、占GDP比重不斷上升的勢頭，從國際經(jīng)驗和各方面比較來看，第三產(chǎn)業(yè)確實(shí)對就業(yè)的拉動作用更為明顯。

    第三，改革紅利。現(xiàn)在的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新確實(shí)在整個社會激發(fā)了一個創(chuàng)業(yè)的熱潮。今年上半年工商總局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國新注冊企業(yè)達(dá)到200.1萬戶，日均的新登記注冊企業(yè)戶數(shù)依然保持在1萬戶以上，另外統(tǒng)計局專項調(diào)查顯示，今年6月份創(chuàng)業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比重比1月份上升了0.11個百分點(diǎn)，相當(dāng)于增加了近百萬創(chuàng)業(yè)者。

    第四，政策效應(yīng)。黨中央、國務(wù)院始終高度重視就業(yè)工作，出臺了一系列積極的就業(yè)政策，今年上半年更密集出臺了新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、包括支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策、鼓勵“雙創(chuàng)”的若干政策等，這些政策再加上地方積極貫徹落實(shí)，特別是經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大的地方，全力以赴做好就業(yè)工作，也使得就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，特別是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，高校畢業(yè)生就業(yè)保持總體穩(wěn)定。謝謝。

    中央電視臺記者:我們知道現(xiàn)在就業(yè)形勢總體是穩(wěn)定的，但是我們也注意到有一些地區(qū)出現(xiàn)了企業(yè)減少招工甚至裁員的現(xiàn)象，如何看下半年的就業(yè)走勢，人社部會采取哪些應(yīng)對的措施？謝謝。

    張瑩:非常感謝您的問題。從面上看，就業(yè)形勢確實(shí)總體平穩(wěn)，但同時我們也能感受到一些地區(qū)、一些行業(yè)、一些企業(yè)，包括一些勞動者正在承受著生產(chǎn)經(jīng)營方面的困難，正在承受著就業(yè)的壓力。對下半年就業(yè)形勢，我們總的判斷，如果經(jīng)濟(jì)不出現(xiàn)大的波動，就業(yè)形勢應(yīng)能保持總體穩(wěn)定。但同時也不排除因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些不確定、不穩(wěn)定因素，可能引發(fā)的一些區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性的失業(yè)風(fēng)險，因此，我們下半年全力以赴要做好的重點(diǎn)工作，就是保持就業(yè)局勢的總體穩(wěn)定。圍繞這一目標(biāo)我們將重點(diǎn)開展四方面工作：

    第一，要全力以赴抓新政策的落地見效。上半年出了一系列就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，我們會通過完善配套政策，抓政策措施的落地生根，使得政策在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的作用更加明顯。

    第二，抓高校畢業(yè)生就業(yè)。因為下半年離校未就業(yè)畢業(yè)生將集中進(jìn)入勞動力市場求職，這也是我們工作的重中之重。

    第三，大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，這是就業(yè)新的增長點(diǎn)，也是拉動經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。

    第四，全力以赴地防風(fēng)險、穩(wěn)崗位，這方面我們將繼續(xù)加強(qiáng)對就業(yè)形勢的監(jiān)測，同時要全力以赴地落實(shí)降低社會保險費(fèi)率以及運(yùn)用失業(yè)保險基金穩(wěn)定崗位的系列政策。謝謝。

    李忠:今天的發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝張瑩副司長，謝謝大家！