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國家發(fā)改委于2015年7月28日上午9:30，在中配樓三層大會(huì)議室召開新聞發(fā)布會(huì)，主題是：宏觀經(jīng)濟(jì)形勢與政策，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)同志出席發(fā)布會(huì)，并回答記者提問。 國家發(fā)改委秘書長李樸民:各位記者朋友，大家上午好，歡迎大家冒雨參加例行發(fā)布會(huì)。今天新聞發(fā)布會(huì)的主題是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢與政策，我和我們綜合司副司長高杲先生、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長李云卿先生、投資司副司長羅國三先生，向大家介紹情況，回答問題。按照往常慣例，我先簡要介紹一下總體情況。 今年以來，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，果斷決策，主動(dòng)引領(lǐng)新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)多重目標(biāo)、多種政策、多項(xiàng)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，適時(shí)加大定向調(diào)控的力度，先后出臺(tái)了一系列政策措施，包括降息降準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，及時(shí)下達(dá)新增債券和置換債券發(fā)行額度，實(shí)施七大類重大投資工程包和六大領(lǐng)域消費(fèi)工程，創(chuàng)新完善重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，完善出口退稅，調(diào)降住房首付比例和交易環(huán)節(jié)稅收等。同時(shí)，強(qiáng)化政策措施的督促檢查，政策效果逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)，穩(wěn)中向好，穩(wěn)中有進(jìn)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間，結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)，活力動(dòng)力繼續(xù)增強(qiáng)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。 “穩(wěn)”，可以從六個(gè)方面來理解。一是增速穩(wěn)。上半年GDP增長7%，與全年的預(yù)期目標(biāo)一致，而且一、二季度這兩個(gè)季度的增速都是7%，沒有出現(xiàn)大的波動(dòng)。二是消費(fèi)穩(wěn)。上半年社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比實(shí)際增長10.5%。三是物價(jià)穩(wěn)，上半年，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲1.3%，總體呈現(xiàn)溫和上漲態(tài)勢。四是就業(yè)穩(wěn)，上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)718萬人，完成全年目標(biāo)的71.8%。6月末，31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.06%，比一季度末降低了0.13個(gè)百分點(diǎn)。五是農(nóng)業(yè)穩(wěn)。全國夏糧總產(chǎn)量比去年增加了447萬噸，增長3.3%，夏收油菜籽產(chǎn)量比上年增加16萬噸，增長1.2%。目前，秋糧長勢良好，菜籃子產(chǎn)品供應(yīng)充足。六是收入穩(wěn)。上半年全國居民人均可支配收入同比實(shí)際增長7.6%，繼續(xù)快于GDP增速。 “好”和“進(jìn)”，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整優(yōu)化，新的增長點(diǎn)加快孕育，新的增長動(dòng)力加快形成。一是經(jīng)濟(jì)回升勢頭良好。在一系列穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)政策措施的推動(dòng)下，一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)從二季度以來逐月企穩(wěn)回升。例如，6月份的PMI達(dá)到了50.2%，連續(xù)四個(gè)月保持在榮枯線以上。規(guī)模以上工業(yè)增加值增速持續(xù)加快，4月份增長5.9%，5月份增長6.1%，6月份增長6.8%。上半年，固定資產(chǎn)投資同比增長11.4%，增速與1-5月份持平。社會(huì)消費(fèi)品零售總額，5月份實(shí)際增長10.2%，6月份增長10.6%，增速也在逐月加快。另外，6月份，以美元計(jì)價(jià)的出口總額同比增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，增長了2.1%。 二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。首先是消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)繼續(xù)提升，上半年最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到了60%，比去年同期提高了5.7個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，上半年第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長8.4%，增速比一季度加快0.5個(gè)百分點(diǎn)。目前，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到了49.5%，比去年同期提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。另外，信息、旅游、休閑等服務(wù)消費(fèi)穩(wěn)中趨旺。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。上半年，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長10.5%，增速高于整體工業(yè)4.2個(gè)百分點(diǎn)。三大戰(zhàn)略輻射帶動(dòng)作用日趨顯現(xiàn)，就是“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的輻射帶動(dòng)作用在日趨顯現(xiàn)，國家級(jí)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等在區(qū)域發(fā)展中的新引擎、新載體、新樣板作用更加突出。節(jié)能減排取得新成效。上半年單位GDP能耗同比下降5.9%，降幅比一季度擴(kuò)大0.3個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量都保持了較快下降的勢頭。清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到17.1%，比上年同期提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。 三是改革開放取得新突破。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，又邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。今年以來，又取消和下放了139項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消了非行政許可審批的類別。投融資、價(jià)格改革不斷深化，以特許經(jīng)營、PPP模式等市場手段吸引鼓勵(lì)民間資本參與重大項(xiàng)目的政策體系進(jìn)一步完善，政府定價(jià)目錄大幅減少了60%，絕大多數(shù)藥品價(jià)格實(shí)現(xiàn)由市場競爭形成，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施，非居民用天然氣價(jià)格基本理順。財(cái)稅、金融改革穩(wěn)步推進(jìn)，營改增試點(diǎn)積極推動(dòng)，存款保險(xiǎn)制度正式建立，電改、林改、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革方案出臺(tái)。對外開放繼續(xù)擴(kuò)大，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制若干意見出臺(tái)實(shí)施，國際產(chǎn)能和裝備制造合作穩(wěn)步推進(jìn)。修訂發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定正式簽約。上半年實(shí)際利用外資增長8%，非金融類對外直接投資增長29.2%。 四是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈。大力推進(jìn)雙創(chuàng)的若干政策措施發(fā)布實(shí)施，“互聯(lián)網(wǎng)+”向更廣闊領(lǐng)域拓展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新的動(dòng)能。上半年全國新登記注冊的企業(yè)同比增長19.4%，注冊資本增長43%。創(chuàng)新成效不斷顯現(xiàn)，前5個(gè)月，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)規(guī)上企業(yè)的收入同比增長10.8%，利潤同比增長20%。網(wǎng)上零售額繼續(xù)保持較高增速，今年上半年又增長了39.1%。工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車、鐵路機(jī)車增長速度有的實(shí)現(xiàn)了翻番，有的增長在50%以上。 五是民生得以持續(xù)改善。上半年居民收入增長保持“雙快”，城鄉(xiāng)居民人均收入的差距進(jìn)一步縮小。民生領(lǐng)域的投入繼續(xù)增加，教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)進(jìn)一步提升。社會(huì)保障繼續(xù)擴(kuò)面提標(biāo)，困難群眾、受災(zāi)群眾基本生活得到較好保障。上半年，保障性安居工程基本建成349萬套，新開工455萬套，分別完成全年目標(biāo)的72%和61%?？偟膩砜?，今年上半年中國經(jīng)濟(jì)是緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進(jìn)。但是我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境依然錯(cuò)綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)弱勢復(fù)蘇，又面臨美國貨幣政策走向、大宗商品價(jià)格走勢、地緣政治沖突等新的不確定因素，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，市場需求較弱、增長動(dòng)力依然不足，工業(yè)生產(chǎn)和價(jià)格仍比較低迷，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營依然面臨著較多的困難，財(cái)政收入和穩(wěn)崗就業(yè)壓力依然較大，資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)不暢問題也較為突出，一些領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患也需要我們高度重視。 下一步，國家發(fā)展改革委將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，緊緊圍繞“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，科學(xué)認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)、積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的總體思路，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)實(shí)施好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大國內(nèi)需求，促進(jìn)有效投資，釋放消費(fèi)潛力，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，抓好三大戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，積極推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，加快構(gòu)建對外合作競爭的新優(yōu)勢，切實(shí)做好保障和改善民生的各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和“十三五”的良好開局做出新的努力和新的貢獻(xiàn)。 總體情況我就簡要介紹到這里，下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，提問時(shí)請記者朋友們只提一個(gè)問題，同時(shí)通報(bào)一下自己所代表的媒體。下面請大家提問。 中國新聞社記者:上半年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，一個(gè)重要的原因是政策加力，下半年要繼續(xù)保持和促進(jìn)這個(gè)勢頭，我們的宏觀經(jīng)濟(jì)政策會(huì)不會(huì)有什么大的變革？ 國家發(fā)改委綜合司副司長高杲:謝謝這位記者。剛剛我們秘書長對上半年的經(jīng)濟(jì)形勢作了全面的概括，總體上來看，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還是保持在一個(gè)合理的區(qū)間，結(jié)構(gòu)調(diào)整在積極推進(jìn)，活力動(dòng)力在進(jìn)一步增強(qiáng)，人民群眾的福祉也在持續(xù)增進(jìn)。所以，總體呈現(xiàn)出一個(gè)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。這充分說明黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)決策部署是完全正確的，宏觀經(jīng)濟(jì)政策是適宜得當(dāng)?shù)?。從國際組織來看，他們對中國經(jīng)濟(jì)、中國政府采取的經(jīng)濟(jì)政策總體上也是贊賞有加的。這種情況下，下半年還是應(yīng)該保持一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。就像剛才我們秘書長說的，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)。 當(dāng)然，重點(diǎn)還是要抓好已經(jīng)部署、已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)政策的深化落實(shí)，讓這些已有的政策進(jìn)一步發(fā)揮成效。大家都知道，現(xiàn)在國際國內(nèi)的發(fā)展環(huán)境都還很錯(cuò)綜復(fù)雜，從外部環(huán)境來看，近期包括世界銀行、IMF都下調(diào)了對今年全年經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期，特別是IMF最近一次下調(diào)，跟他們年初或者4月份的預(yù)測相比，對今年全球經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測值已經(jīng)低于去年全球經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)際值，所以整個(gè)外部環(huán)境還是比較復(fù)雜，比較嚴(yán)峻的，我們的外需形勢不容樂觀。 從國內(nèi)來講，確實(shí)一些矛盾、一些問題還在進(jìn)一步顯現(xiàn)，所以面臨的困難和挑戰(zhàn)仍然不可低估。在這種情況下，我們還是要密切跟蹤國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些突出矛盾和問題，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控，做到靈活施策、精準(zhǔn)發(fā)力，相機(jī)預(yù)調(diào)微調(diào)。 從工作的著力點(diǎn)來說，我們要注意把握以下幾個(gè)方面：第一，注重釋放有效需求。以增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)來促進(jìn)傳統(tǒng)引擎的升級(jí)，進(jìn)一步充實(shí)重大投資工程包和消費(fèi)工程，繼續(xù)在一些基礎(chǔ)性的、全局性、戰(zhàn)略性以及現(xiàn)實(shí)需求大、投資消費(fèi)有機(jī)結(jié)合的領(lǐng)域加大投入，發(fā)揮好內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵支撐作用。 第二，要注重更好的引導(dǎo)資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。要進(jìn)一步優(yōu)化金融資源的配置，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的定向支持，進(jìn)一步拓展直接融資渠道，有效降低融資成本，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的金融環(huán)境。 第三，要更加注重依靠創(chuàng)新來驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快改造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎，加快發(fā)展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移和產(chǎn)城融合發(fā)展，加強(qiáng)國際產(chǎn)能與裝備制造合作，扎實(shí)推動(dòng)三大戰(zhàn)略的實(shí)施，著力為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培育新的增長點(diǎn)、增長極、增長帶。 第四，更加注重改革措施的落地見效。首先還是要進(jìn)一步加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革力度，繼續(xù)推出一批重大的改革舉措，要進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用，充分調(diào)動(dòng)地方、部門和廣大企業(yè)的積極性、創(chuàng)造性，不斷釋放改革紅利。 最后，也有賴于我們跟媒體更好地加強(qiáng)合作，要注重穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，包括更加全面準(zhǔn)確地分析解讀經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)政策，釋放更加明確的政策信號(hào)。同時(shí)我們也將進(jìn)一步加大對困難行業(yè)、困難地區(qū)、困難群體的幫扶力度，健全完善風(fēng)險(xiǎn)防控與化解機(jī)制，進(jìn)一步穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)運(yùn)行、穩(wěn)信心，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。 中國青年報(bào)記者:從上半年的數(shù)據(jù)來看，幾大工程包帶來的固定資產(chǎn)投資有良好表現(xiàn)，社會(huì)資本的投資增速也比較快，在現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行比較大的情況下，下半年我們還會(huì)有哪些政策來促進(jìn)投融資進(jìn)一步對經(jīng)濟(jì)的支持？ 另外，最近豬肉價(jià)格上漲比較快，不知道咱們有沒有分析過下半年物價(jià)的形勢是怎么樣的？謝謝。 國家發(fā)改委投資司副司長羅國三:謝謝這位記者朋友。剛才秘書長已經(jīng)向大家介紹了上半年投資的運(yùn)行情況，我想再強(qiáng)調(diào)說明一點(diǎn)。大家知道，投資在穩(wěn)增長中起關(guān)鍵作用，1-6月份的增速跟1-5月份持平，但其中有一個(gè)很重要的亮點(diǎn)，就是基礎(chǔ)設(shè)施投資的增長，保持了一個(gè)較快的增長速度，是三大投資領(lǐng)域里唯一對整體投資貢獻(xiàn)率上升的部分。投資領(lǐng)域大家很熟悉，一個(gè)是基礎(chǔ)設(shè)施投資，一個(gè)是制造業(yè)投資，一個(gè)是房地產(chǎn)投資。就基礎(chǔ)設(shè)施而言，我們重點(diǎn)推進(jìn)的是鐵路、水利等領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目，也就是剛才這位記者朋友提到的重大工程包。 從上半年的數(shù)據(jù)來看，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長19.1%，高于整體投資增速7.7個(gè)百分點(diǎn)，對整體投資的貢獻(xiàn)率達(dá)到了26.7%，比去年同期上升了5個(gè)百分點(diǎn)。應(yīng)該說起到了投資增長穩(wěn)定器的關(guān)鍵作用。上半年的工作主要有這么幾個(gè)方面： 一是加快推進(jìn)重大工程建設(shè)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。發(fā)改委對重大工程包做了許多宣傳工作，相信記者朋友們也都很熟悉。繼去年推出七大工程包后，今年發(fā)改委又推出了四大工程包，同時(shí)及時(shí)補(bǔ)充了2016年、2017年的新項(xiàng)目，做到重大項(xiàng)目“開工建設(shè)一批、投產(chǎn)達(dá)標(biāo)一批、儲(chǔ)備報(bào)批一批”的滾動(dòng)機(jī)制。在重大工程包之外，發(fā)改委又商請地方和有關(guān)企業(yè)，梳理了一批拉動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，也包括東部的一些項(xiàng)目，比如東部鐵路等。我們通過積極協(xié)調(diào)，加強(qiáng)調(diào)度，解決相關(guān)問題，加快推進(jìn)這些重大項(xiàng)目的前期工作。 二是管好用好中央投資，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用。有四個(gè)方面的工作，一個(gè)是加快下達(dá)計(jì)劃，今年的計(jì)劃下達(dá)比往年速度加快了很多，主要的目的是使中央投資盡快發(fā)揮投資效益。第二個(gè)是會(huì)同財(cái)政部用好新增中央投資，我們發(fā)改委負(fù)責(zé)的部分不到半個(gè)月時(shí)間就下達(dá)完畢。第三個(gè)是布置各地清理盤活2014年及以前年度的中央投資存量資金，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要支持的領(lǐng)域。第四個(gè)是加強(qiáng)稽察，督促項(xiàng)目盡快開工，及時(shí)發(fā)揮帶動(dòng)效益。 三是大力創(chuàng)新投融資機(jī)制，積極鼓勵(lì)社會(huì)投資。一個(gè)是降低了企業(yè)債的發(fā)行門檻，允許借新還舊，增強(qiáng)地方的融資能力。第二個(gè)是開展與銀行、保險(xiǎn)、基金等金融機(jī)構(gòu)的對接合作，建立政銀企社協(xié)同配合機(jī)制，強(qiáng)化投資項(xiàng)目資金保障。第三個(gè)是積極推動(dòng)PPP模式，我們發(fā)改委率先建立了國家部委層面的PPP項(xiàng)目庫，發(fā)布了1043個(gè)項(xiàng)目，總投資19700億，同時(shí)我們還聯(lián)合國家開發(fā)銀行，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)開放性金融支持政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》。另外，我們跟工商聯(lián)也建立了合作機(jī)制，鼓勵(lì)民營資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。 四是持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，進(jìn)一步提高服務(wù)水平和審批效率。一個(gè)是我們的政務(wù)服務(wù)大廳今年1月1日正式運(yùn)行后，發(fā)改委所有審批事項(xiàng)都進(jìn)駐了大廳，第二個(gè)是對辦理的時(shí)限、執(zhí)行的效率做出嚴(yán)格規(guī)定，要求咨詢評估原則上不超過30天，具備條件的項(xiàng)目辦理時(shí)限原則上不超過20天。第三個(gè)是取消了一批沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置手續(xù)。第四個(gè)很重要的就是投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)在6月底已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了中央部門的橫向聯(lián)通，已經(jīng)開始試運(yùn)行，下一步還要在年底前實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府的縱向貫通。這是我們上半年開展的主要工作。 關(guān)于下半年重點(diǎn)工作的考慮，主要還是落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)政策措施，同時(shí)還要研究一些其他方面的措施。首先還是要加快推進(jìn)重大工程建設(shè)，包括剛才講的“7+4”重大工程包等。另外，三大戰(zhàn)略也需要很多項(xiàng)目的支撐。我們要抓緊推進(jìn)這些工程的開工和建設(shè)，充分發(fā)揮投資效益。 二是發(fā)揮好中央預(yù)算內(nèi)投資的帶動(dòng)作用。落實(shí)好盤活地方存量資金，優(yōu)化調(diào)整中央預(yù)算內(nèi)投資安排，采取基金等方式引導(dǎo)帶動(dòng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)。 三是抓好抓實(shí)PPP項(xiàng)目的落地。對PPP項(xiàng)目庫進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)項(xiàng)目簽約落地。聯(lián)合工商聯(lián)開展一系列活動(dòng)，包括召開PPP項(xiàng)目的推介會(huì)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等，引導(dǎo)民營資本積極參與PPP項(xiàng)目建設(shè)。另外，我們還準(zhǔn)備安排一定的資金支持PPP項(xiàng)目的前期工作。 四是關(guān)于完善政銀企社合作對接機(jī)制。主要是加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，及時(shí)介紹發(fā)展規(guī)劃、投資調(diào)控等政策措施，來引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)的信貸投向。從實(shí)際工作來講，主要是細(xì)化重大工程項(xiàng)目清單，及時(shí)給金融機(jī)構(gòu)提供項(xiàng)目進(jìn)展情況等信息，方便金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行對接。另外，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立綠色通道，加快重大項(xiàng)目等領(lǐng)域的貸款審評審批。最近我們還準(zhǔn)備聯(lián)合銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)出臺(tái)一些指導(dǎo)意見，明確相關(guān)政策措施。 五是繼續(xù)深化投資審批制度改革。7月23號(hào)，國務(wù)院法制辦已經(jīng)就政府合作和備案投資項(xiàng)目管理辦法在網(wǎng)上公開征求意見。按照國務(wù)院要求，發(fā)改委已經(jīng)在6月底按時(shí)上報(bào)到國務(wù)院，現(xiàn)在法制辦正在進(jìn)行立法審查。在此之前，發(fā)改委也在我們的門戶網(wǎng)站上征求過社會(huì)公眾的意見。改革一定要做到于法有據(jù)，要有法制保障，所以立法工作也是使改革措施落地重要保障。另外，在修法工作方面，我們已經(jīng)聯(lián)合中央編辦，開展八部法律、七部行政法規(guī)的修訂工作，目前已經(jīng)送交國務(wù)院法制辦。立法修法工作完成后，相關(guān)的改革措施就可以落地，發(fā)揮對促投資、穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。我們還按照國務(wù)院的要求，準(zhǔn)備再砍掉一批投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)事項(xiàng)，以及審批環(huán)節(jié)，最大限度地縮小核準(zhǔn)范圍。在打通“最后一公里”問題上，一些審批的程序和環(huán)節(jié)，我們抓緊與有關(guān)部門進(jìn)行清理，爭取很快提出改革建議，核準(zhǔn)后、開工前的一些報(bào)建手續(xù)，也需要進(jìn)行清理規(guī)范。剛才我講到了投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)，下半年要完成與地方政府的縱向貫通，來實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上并聯(lián)審批、核準(zhǔn)、備案的革命性的改革措施。 李樸民:我簡單回答一下關(guān)于豬肉價(jià)格問題。確實(shí)，我們也及早地關(guān)注到了最近豬肉價(jià)格上漲比較快，國家發(fā)改委有關(guān)司局和單位也在進(jìn)行密切地跟蹤、分析。我需要說明的是，目前豬肉價(jià)格上漲比較快的原因是多方面的，其中一個(gè)很重要的原因就是現(xiàn)在豬肉價(jià)格的調(diào)節(jié)，都是由市場形成的。既然豬肉價(jià)格是由市場形成的，那必然是有漲有落，但是現(xiàn)在豬肉的供應(yīng)是充足的，所以說，經(jīng)過一段時(shí)間的調(diào)整，豬肉價(jià)格會(huì)回歸到一個(gè)正常的水平。 關(guān)于下半年的價(jià)格走勢，剛才我已經(jīng)在介紹情況的時(shí)候提到了，下半年的CPI走勢將會(huì)保持基本穩(wěn)定，處在溫和上漲的區(qū)間。 中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、中國發(fā)展網(wǎng)記者:您剛才介紹了，上半年我國經(jīng)濟(jì)形勢總體上是緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢。能不能請您詳細(xì)介紹一下上半年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行到底有哪些亮點(diǎn)和積極因素？ 國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長李云卿:感謝這位記者朋友關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。剛才秘書長已經(jīng)作了全面的分析。今年以來，隨著穩(wěn)增長政策措施效果的不斷顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐持續(xù)推進(jìn)，新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)加快孕育，積極因素不斷增多，除服務(wù)業(yè)比重不斷提高之外，實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還有一些亮點(diǎn)。 第一，工業(yè)生產(chǎn)增速連續(xù)三個(gè)月回升，東部地區(qū)的支撐作用增強(qiáng)。上半年，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.3%，其中4、5、6月份分別增長了5.9%、6.1%和6.8%，呈加快回升的態(tài)勢。6月份，41個(gè)大類工業(yè)行業(yè)中，26個(gè)行業(yè)的增速比5月份是加快的。占工業(yè)比重一半左右的東部地區(qū)增長平穩(wěn)，有力支撐了全國工業(yè)的增長，西部地區(qū)工業(yè)增長速度也比較快。上半年，東部地區(qū)工業(yè)增加值同比增長6.9%，增速與一季度持平。其中江蘇、山東、廣東這三個(gè)工業(yè)大省增加值分別增長8.3%、7.4%和7.4% 。西部地區(qū)工業(yè)增加值增長7.8%，比一季度提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，其中重慶、貴州的增速都在10%以上。 第二，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持了較快增長，高耗能產(chǎn)業(yè)增速明顯回落。上半年，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長10.5%，增幅比整個(gè)工業(yè)高4.2個(gè)百分點(diǎn)，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到11.4%左右，比去年全年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。技術(shù)含量高和轉(zhuǎn)型升級(jí)相關(guān)的產(chǎn)品產(chǎn)量增速度比較快。比如，工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量增長1.3倍，鐵路機(jī)車增長了91%，智能電視、城市軌道及車輛、太陽能電池、水污染防治設(shè)備產(chǎn)量也實(shí)現(xiàn)了25%以上的增長。與之相對應(yīng)，上半年六大高耗能行業(yè)工業(yè)增加值增長6.4%，同比回落1.7個(gè)百分點(diǎn)，占全國工業(yè)比重為28.4%，回落了0.3個(gè)百分點(diǎn)。 第三，工業(yè)企業(yè)利潤降幅收窄，制造業(yè)利潤保持增長。上半年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤降幅比一季度收窄了2個(gè)百分點(diǎn)。其中制造業(yè)利潤增長6.1%，制造業(yè)中，電子行業(yè)利潤增長19%，化工行業(yè)利潤增長11.3% ，醫(yī)藥行業(yè)利潤增長12.9%，紡織、輕工行業(yè)利潤分別增長9.4%和10.1%，而且紡織、輕工行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入利潤率同比明顯提高。 第四，新興產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)領(lǐng)域投資保持了快速增長，傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域的投資持續(xù)下降。這表明投資結(jié)構(gòu)也是優(yōu)化的。上半年，計(jì)算機(jī)通信設(shè)備制造業(yè)、信息傳輸和軟件業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)郵政業(yè)、紡織服裝、文體用品制造業(yè)投資增速都在20% 以上。鐵路運(yùn)輸設(shè)備、輸配電及控制設(shè)備、專業(yè)用儀器儀表、精細(xì)化工、食品、家具制造業(yè)投資也保持較快增長。同時(shí)，上半年，六大高耗能行業(yè)投資同比增長7.5%，比整個(gè)制造業(yè)投資增速低2.2個(gè)百分點(diǎn)，占全部投資比重為11.9%，同比回落了0.4個(gè)百分點(diǎn)。尤其是產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重的鋼鐵冶煉及加工業(yè)投資下降11.4%，石油加工業(yè)投資也下降了11.3%。 第五，新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，終端消費(fèi)相關(guān)的行業(yè)運(yùn)行向好。上半年，全國網(wǎng)上零售額同比增長了39.1%，在連續(xù)兩年高增長的基礎(chǔ)上還保持了近40%的增速。其中實(shí)物商品零售額增長了38.6%，占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的9.7% 。與終端消費(fèi)相關(guān)的輕工、紡織、醫(yī)藥行業(yè)增加值增速比全部工業(yè)增速分別高0.3個(gè)百分點(diǎn)、0.5個(gè)百分點(diǎn)和3.6個(gè)百分點(diǎn)。上半年，限額以上單位商品零售中，吃穿用類商品零售總額增速在10%以上，家具、建筑及裝璜材料類零售額增速比一季度分別提高了1.1和1.6個(gè)百分點(diǎn)。尤其是SUV、新能源汽車銷量增長速度非?？?，SUV增長了45.9%，新能源汽車增長了2.5倍。 此外，商品住房銷售面積和銷售額明顯回升，待售面積持續(xù)下降，實(shí)際利用外資也保持了平穩(wěn)增長，制造業(yè)PMI連續(xù)4個(gè)月保持50%以上，表明經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好。從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)情況看，主要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)總體上比較平穩(wěn)，我們將做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢的監(jiān)測分析，科學(xué)調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間。 中國國際廣播電臺(tái)記者:剛才您提到GDP增速，二季度與一季度增速相同，這是不是意味著現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)筑底企穩(wěn)了，下一步走勢如何？ 高杲:國際金融危機(jī)以來，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)包括中國經(jīng)濟(jì)都進(jìn)入了一個(gè)深度調(diào)整的時(shí)期。從2008年算起到現(xiàn)在已有7年的時(shí)間，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然處在一個(gè)艱難曲折的過程當(dāng)中。從國內(nèi)來看，經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)的體量已相當(dāng)大，去年我們的國內(nèi)生產(chǎn)總值的規(guī)模已經(jīng)超過了63萬億元，這么大的一個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，再保持10%以上的增長速度的難度是非常大的。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，一國進(jìn)入中高收入國家行列后，經(jīng)濟(jì)增速一般會(huì)出現(xiàn)一個(gè)回調(diào)的過程。從近幾年來看，在三期疊加的大背景下，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處在深度調(diào)整之中，經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力處在深刻的轉(zhuǎn)換之中，體制機(jī)制也處在深刻的變革之中，所以在這個(gè)過程當(dāng)中，進(jìn)入了一個(gè)經(jīng)濟(jì)增速的放緩的時(shí)期，而且這個(gè)時(shí)期可能還將持續(xù)一段時(shí)間。 從這樣的大背景下來看，今年上半年經(jīng)濟(jì)增長7%，其中一季度和二季度增速均為7%，在下行壓力比較大的情況下，能夠?qū)崿F(xiàn)這樣一個(gè)總體平穩(wěn)的增長是非常不容易的。從數(shù)字本身來看，感覺好像是波瀾不驚，但是其實(shí)你如果把這個(gè)數(shù)字打開來看，運(yùn)行是有變化的。具體而言，如果從月度的一些運(yùn)行情況來看，3月份可能是相對的低點(diǎn)，進(jìn)入二季度以后，一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都呈現(xiàn)持續(xù)回升的態(tài)勢。從供給端，6月份規(guī)上工業(yè)增長6.8%，連續(xù)3個(gè)月回升。從服務(wù)業(yè)來看，服務(wù)業(yè)的增速比去年同期提升了0.5個(gè)百分點(diǎn)，這是一個(gè)非常重要的變化，占比也在進(jìn)一步提高。農(nóng)業(yè)總體上也是保持了穩(wěn)定向好的態(tài)勢，夏收的糧油再獲豐收。從需求端來看，投資消費(fèi)都連續(xù)兩個(gè)月增速回升，出口6月份也實(shí)現(xiàn)了由負(fù)轉(zhuǎn)正，三大需求都有所改善。從這些主要指標(biāo)運(yùn)行變化來看，經(jīng)濟(jì)確實(shí)呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好之勢。 從下一步的走勢來看，各方面可能影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的因素仍然存在，下行壓力可能還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。剛才講到，因?yàn)?%是全國的平均增速，具體到不同的地區(qū)、不同的行業(yè)，在增速換擋的階段，感受和影響是不一樣的，一些地方和行業(yè)困難局面短期內(nèi)尚難扭轉(zhuǎn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展還需付出艱苦努力。對下一步的走勢，我們總體上保持一種樂觀的態(tài)度，但是從思想上、工作上，各方面應(yīng)做好應(yīng)對更加復(fù)雜、更加困難情況的準(zhǔn)備，絲毫不能松懈。 中央電視臺(tái)記者:上半年，衡量經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)重要指標(biāo)如用電量和貨運(yùn)量增速是持續(xù)回落，但是工業(yè)增加值仍保持一定的增長，請問原因是什么？ 李云卿:感謝這位記者關(guān)注實(shí)物量指標(biāo)。實(shí)物量指標(biāo)是反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的重要指標(biāo)。上半年，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.3%，而工業(yè)用電量同比下降0.4%，增速同比回落了4.6個(gè)百分點(diǎn)。 從工業(yè)和生產(chǎn)用電的結(jié)構(gòu)來看，六大高耗能行業(yè)用電量占整個(gè)工業(yè)用電量的62.3%，但增加值占工業(yè)增加值的比重只有28.4%。上半年，六大高耗能行業(yè)生產(chǎn)增速同比回落了1.7個(gè)百分點(diǎn)，合計(jì)拉低了整個(gè)工業(yè)增加值增速0.7個(gè)百分點(diǎn)。但六大高耗能行業(yè)用電量同比下降了0.9%，同比減少用電105億千瓦時(shí)。這105億千瓦時(shí)是什么概念呢？上半年，全部工業(yè)用電量同比減少了78.4億千瓦時(shí)，六大高耗能行業(yè)用電減少量是全部工業(yè)用電減少量的1.34倍，拉低工業(yè)用電增速0.6個(gè)百分點(diǎn)，超過了全部工業(yè)用電0.4%的降幅。這就解釋了為什么工業(yè)用電量在下降，但是工業(yè)增加值還保持一定增長。 六大高耗能行業(yè)中，用電量回落幅度最大的行業(yè)有兩個(gè)：一個(gè)是是黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，就是鋼鐵行業(yè)；另外一是非金屬礦物制品業(yè)，就是建材行業(yè)。這兩個(gè)行業(yè)上半年增加值僅占規(guī)模以上工業(yè)增加值的10.1%，但增速同比分別回落了1.8和3.5個(gè)百分點(diǎn)，合計(jì)拉低工業(yè)增速0.25個(gè)百分點(diǎn)。這兩個(gè)行業(yè)上半年用電量分別下降了6.5%和6.4%，合計(jì)減少用電274億千瓦時(shí)，是全部工業(yè)用電量減少量的3.5倍，拉低工業(yè)用電增速1.5個(gè)百分點(diǎn)。 由此可見，工業(yè)用電量下降而工業(yè)增加值增長，是工業(yè)內(nèi)部增長結(jié)構(gòu)變化的結(jié)果，也反映出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新特點(diǎn)，需要科學(xué)地看待。 另外關(guān)于貨運(yùn)量。上半年全社會(huì)貨運(yùn)量還保持了比較好的增長，主要是鐵路貨運(yùn)量下降比較多。上半年，全社會(huì)貨運(yùn)量增長4.2%，其中公路增長了6.2%，鐵路貨運(yùn)量則下降了10%。鐵路貨運(yùn)量下降的主要原因是煤炭、冶煉物資等大宗貨物運(yùn)量下降較多。這些大宗貨物運(yùn)量與火力發(fā)電和鋼鐵生產(chǎn)緊密相關(guān)。鐵路貨運(yùn)量中，煤炭運(yùn)量占了58%左右，冶煉物資占了將近20%，這兩項(xiàng)合計(jì)占鐵路運(yùn)量近80%。目前，電力供應(yīng)并不緊張，加上來水比較充足、水電出力較多，減少了火力發(fā)電對電煤的需求，導(dǎo)致煤炭運(yùn)輸需求明顯回落。粗鋼產(chǎn)量同比下降，導(dǎo)致了鐵礦石與鋼鐵產(chǎn)品等冶煉物資運(yùn)輸下降。這兩個(gè)行業(yè)運(yùn)量占比高，其他品類即使較快增長也難以彌補(bǔ)。但這兩個(gè)行業(yè)占工業(yè)增加值的比重已經(jīng)相對較低，所以對工業(yè)增長乃至經(jīng)濟(jì)增長的影響不是很大。 路透社記者:6月份以來股市大幅波動(dòng)，大家也都知道，想問這對實(shí)體經(jīng)濟(jì)，包括對下半年的經(jīng)濟(jì)會(huì)不會(huì)有影響？發(fā)改委對這個(gè)事怎么看？ 李樸民:我們是高度關(guān)注昨天股市的異常波動(dòng)，也包括前些天出現(xiàn)的異常波動(dòng)。但是這里我需要說的是，為了促進(jìn)資本市場包括股票市場的健康發(fā)展，國家出臺(tái)了一系列政策措施。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進(jìn)，那么資本市場包括股票市場持續(xù)健康發(fā)展，是有基礎(chǔ)和條件的。謝謝。 財(cái)經(jīng)雜志記者:有個(gè)問題提給羅司長。有學(xué)者估計(jì)，可能明年上半年穩(wěn)增長的壓力甚至比今年下半年還要大一些，可能需要基建投資有更多的貢獻(xiàn)。但是，剛才一位領(lǐng)導(dǎo)也提到了，我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體量比較大，我們怎么能保證有足夠的項(xiàng)目儲(chǔ)備和資金儲(chǔ)備？ 羅國三:剛才我的發(fā)言里也涉及了這方面問題。具體到你講的兩個(gè)儲(chǔ)備，首先說項(xiàng)目儲(chǔ)備，上半年投資數(shù)據(jù)里有一個(gè)數(shù)據(jù)值得關(guān)注，就是新開工項(xiàng)目的增幅很低，只有百分之一點(diǎn)幾，這就涉及到今后項(xiàng)目儲(chǔ)備和投資增長的后勁問題。目前，發(fā)改委是以推出七大工程包為龍頭，包括推出PPP項(xiàng)目庫，以及制定投資項(xiàng)目三年滾動(dòng)計(jì)劃等，來增加項(xiàng)目儲(chǔ)備。從項(xiàng)目儲(chǔ)備方向上看，政府主要是對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資。社會(huì)資本有興趣干的，政府不去干。政府做的主要是純公益的，或者說回報(bào)率不高的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。這些領(lǐng)域更多地集中在民生領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，載體主要就是重大工程包、三大戰(zhàn)略和PPP項(xiàng)目。 從資金來講，這一輪應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行，我們更多的是引導(dǎo)社會(huì)資本。我們正在努力建立政銀企社合作的機(jī)制，政就是政府，銀就是金融機(jī)構(gòu)，企就是企業(yè)，社就是其他的社會(huì)資本，通過搭建平臺(tái)、建立機(jī)制，使投資和融資的渠道更加通暢，使更多的社會(huì)資本參與和開展項(xiàng)目建設(shè)?，F(xiàn)在的關(guān)鍵，就是怎么把金融跟投資更好地銜接對接，需要更多的改革措施，包括投融資體制的改革等，來使項(xiàng)目和資金對接好。 李樸民:今天的時(shí)間已經(jīng)到了，我們下面還有什么問題，請各位記者朋友跟我們新聞辦聯(lián)系，我們會(huì)安排相關(guān)的司局長和負(fù)責(zé)這方面工作的同志為大家解答。今天的新聞發(fā)布會(huì)就到這里，如果想了解今天新聞發(fā)布會(huì)全部的內(nèi)容和情況，請大家關(guān)注中國網(wǎng)和我們委里面的微信微博。今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝各位。 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