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政府職能全面轉(zhuǎn)變方案即將出臺(tái) 公共信用信息平臺(tái)預(yù)計(jì)本月上線

    如何保持上海自貿(mào)區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)？如何跳出“鐵絲網(wǎng)”開展新一輪制度創(chuàng)新？

    擴(kuò)區(qū)三個(gè)月來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)瞄準(zhǔn)“開放度最高的自由貿(mào)易園區(qū)”，立足管委會(huì)和浦東新區(qū)政府合署辦公的新體制，在投資便利化、貿(mào)易便利化，以及政府透明高效等維度上，正不斷加大創(chuàng)新突破力度。

    在上海市政府新聞辦日前舉行的專題集體采訪上，上海市政府副秘書長(zhǎng)、浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)、上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任孫繼偉表示，“我們堅(jiān)持按照負(fù)面清單的管理模式，在浦東完整一級(jí)地方政府的框架內(nèi)推進(jìn)制度創(chuàng)新，一份全面職能轉(zhuǎn)變的方案即將出臺(tái)。”

    瞄準(zhǔn)高效透明，推“1+3+2”方案

    政府職能轉(zhuǎn)變是自貿(mào)區(qū)“深化方案”的重要內(nèi)容。目前，浦東率先推出權(quán)力清單和責(zé)任清單1.0版，正在制訂2.0版，并將按照清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)的要求，爭(zhēng)取年內(nèi)推出首份“減權(quán)清單”。以上海自貿(mào)區(qū)理念改造浦東地方一級(jí)政府，努力建設(shè)最高效、最透明的政府，一份新區(qū)政府職能全面轉(zhuǎn)變的方案正在制定中，將貫穿“負(fù)面清單+權(quán)力清單+責(zé)任清單”主線，突出市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化理念，基本可以簡(jiǎn)化成“1+3+2”，在年內(nèi)和近期陸續(xù)推出。

    “1”是指簡(jiǎn)政放權(quán)，上海市級(jí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行政審批事項(xiàng)原則上全部下放自貿(mào)區(qū)，第一批已下放163項(xiàng)，下一步還有68項(xiàng)計(jì)劃下放至自貿(mào)區(qū)和浦東?！胺艡?quán)過(guò)程中，我們要解決的并不是原來(lái)權(quán)力在市里面有關(guān)部門審批，現(xiàn)在簡(jiǎn)單移到了浦東新區(qū)部門來(lái)審批，這與上面批還是下面批無(wú)關(guān)?！睂O繼偉表示，“關(guān)鍵在于要放在自貿(mào)區(qū)平臺(tái)上，盡可能少批不批，即使保留的項(xiàng)目也要解決審批方式，審批流程，審批效率?！?/p>

    “3”是指三項(xiàng)重大改革。一是對(duì)標(biāo)國(guó)際化，在行政審批領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)；二是重點(diǎn)推進(jìn)法治化，以法治化為標(biāo)準(zhǔn)開展事中事后監(jiān)管改革；三是著力推動(dòng)市場(chǎng)化，主要改善營(yíng)商環(huán)境。

    “2”則是指兩個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，包括建筑業(yè)行政審批上的改革，以及一些進(jìn)一步開放的措施。據(jù)孫繼偉透露，現(xiàn)在整個(gè)方案已在緊鑼密鼓地準(zhǔn)備中，很快就將推出。

    打破信息圍墻，加強(qiáng)信用體系建設(shè)

    打破政府部門間的信息圍墻，正在上海自貿(mào)區(qū)先行先試。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，新區(qū)的“公共信用信息服務(wù)平臺(tái)”已經(jīng)歸集十個(gè)部門的430萬(wàn)條信用信息，包括共享交互市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)、上海市法人庫(kù)的信用數(shù)據(jù)，以及司法判決執(zhí)行、上海市相關(guān)行業(yè)組織和公用事業(yè)單位的信用信息。

    孫繼偉說(shuō)，新區(qū)的市場(chǎng)監(jiān)管部門正在加緊建設(shè)好這個(gè)公共平臺(tái)，我們強(qiáng)調(diào)將最大力度整合政府自身的信息資源，以公開為原則，以不公開為例外，要求把分散在新區(qū)各個(gè)委辦局的信息全都向信用平臺(tái)公開和集聚，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息全部錄入。另一方面，新區(qū)還會(huì)和市里面的注冊(cè)登記類許可類信息全面對(duì)接，預(yù)計(jì)7月底正式上線。

    據(jù)透露，整個(gè)自貿(mào)區(qū)的公共信用信息平臺(tái)還準(zhǔn)備和第三方機(jī)構(gòu)合作。舉例來(lái)說(shuō)，一些第三方網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)已經(jīng)擁有很好的征信系統(tǒng)，也積累了大量數(shù)據(jù)。

    今后浦東將主動(dòng)把政府的監(jiān)管信息向網(wǎng)絡(luò)商家推送，讓人們可以選擇信用好的、有證有照的企業(yè)，使用起來(lái)也會(huì)更加放心、更加有底。

    發(fā)揮組合效應(yīng)，幾大片區(qū)各有側(cè)重

    在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)幾個(gè)片區(qū)都在浦東新區(qū)一個(gè)區(qū)的范圍內(nèi)，可以統(tǒng)籌布局、明確各自的功能定位，便于發(fā)揮各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和組合效應(yīng)。為此，浦東積極推動(dòng)自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新和擴(kuò)大開放舉措，與各片區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)相銜接，提升核心功能、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

    保稅區(qū)片區(qū)，主要是充分發(fā)揮貿(mào)易便利化優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步做強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)、拓展貿(mào)易和航運(yùn)功能。推進(jìn)亞太營(yíng)運(yùn)商計(jì)劃，已有兩批42家跨國(guó)企業(yè)獲得集團(tuán)總部授權(quán)。啟動(dòng)籌建十家大宗商品現(xiàn)貨交易市場(chǎng)，第三方倉(cāng)單公示系統(tǒng)和第三方清算系統(tǒng)已基本建成。區(qū)內(nèi)累計(jì)設(shè)立融資租賃企業(yè)1126家，集聚波音維修等重點(diǎn)企業(yè)30余家，平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)首批17家試點(diǎn)企業(yè)入駐。

    陸家嘴（世博）片區(qū)，主要是發(fā)揮金融創(chuàng)新和服務(wù)業(yè)開放優(yōu)勢(shì)，著力提升高能級(jí)機(jī)構(gòu)和要素市場(chǎng)的集聚功能。大力推進(jìn)面向國(guó)際的要素市場(chǎng)建設(shè)，支持上交所、上期所、中金所等拓展國(guó)際業(yè)務(wù)。推動(dòng)央企、國(guó)內(nèi)知名大企業(yè)設(shè)立地區(qū)總部或金融平臺(tái)。張江、金橋片區(qū)，主要是發(fā)揮科技創(chuàng)新和先進(jìn)制造優(yōu)勢(shì)，積極搭建自貿(mào)區(qū)與科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造之間的通道，借力自貿(mào)區(qū)促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。張江片區(qū)正加快建設(shè)具有國(guó)際水準(zhǔn)的科技城，全力服務(wù)綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)；啟動(dòng)建設(shè)張江空服中心，探索復(fù)制推廣保稅研發(fā)和通關(guān)便利化等創(chuàng)新舉措；推動(dòng)科技與金融結(jié)合，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)集聚，目前已有100家左右落戶。在金橋片區(qū)，新興金融、移動(dòng)視頻、智能裝備、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)基地都在加快建設(shè)，中科院機(jī)器人研究總院落戶。（記者 唐瑋婕 實(shí)習(xí)生 李心怡）