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今年4月底，上海自貿(mào)區(qū)正式宣布擴區(qū)，進入“2.0時代”。從28.78平方公里擴大到120平方公里，升級后的上海自貿(mào)區(qū)正在發(fā)生怎樣的深層次變化？擴區(qū)后，自貿(mào)試驗區(qū)管理體制調(diào)整，自貿(mào)試驗區(qū)管委會與浦東新區(qū)人民政府合署辦公，將自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和試點落實在完整的一級政府框架下，進行常態(tài)化的探索和創(chuàng)新，這一新的管理架構(gòu)運轉(zhuǎn)如何？ 記者獲悉，上海自貿(mào)區(qū)擴區(qū)以來，各項工作抓緊推進，浦東新區(qū)將推出政府“減權(quán)清單”、試點在滬留學(xué)生畢業(yè)后直接在自貿(mào)區(qū)就業(yè)、加大金融對科技創(chuàng)新的支持力度等改革舉措，自貿(mào)試驗區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自聯(lián)動”方案也已初步形成。 給政府權(quán)力再做“減法” 政府職能轉(zhuǎn)變是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，在國務(wù)院批復(fù)的上海自貿(mào)區(qū)“深化方案”25項內(nèi)容中，有12項是關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的。 上海市政府副秘書長、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會常務(wù)副主任、浦東新區(qū)區(qū)長孫繼偉接受記者采訪時說，繼4月底率先發(fā)布權(quán)力清單、責(zé)任清單“兩張清單”后，浦東新區(qū)政府爭取年內(nèi)將兩張清單“升級”，同時按照清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)的要求，制訂和推出首份“減權(quán)清單”——凡是沒有行政許可的審批事項全部取消，凡是市區(qū)兩級依據(jù)規(guī)范性文件設(shè)定的行政權(quán)力爭取率先取消，凡是“紅頂中介”（包括各類評估評審）全部取消和放開。 “搞自貿(mào)試驗區(qū)不是為了搞政策洼地，搞稅收優(yōu)惠，而是希望通過自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，推動政府職能轉(zhuǎn)變和政府自身改革，理清政府與市場的邊界，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過簡政放權(quán)，以政府權(quán)力的減法，換取市場活力的加法。”浦東對此有著清醒認(rèn)識。孫繼偉介紹，浦東新區(qū)正在全面轉(zhuǎn)變行政審改的理念，從提高效能、節(jié)省時間轉(zhuǎn)變到“不批少批”，形成“網(wǎng)上政務(wù)大廳+單一窗口+集中審批”的管理服務(wù)新機制，強化主體責(zé)任，發(fā)揮社會第三方機構(gòu)的作用，目標(biāo)是打造“有限”政府和“有為”政府。 與此同時，推動市級職能部門進一步向自貿(mào)區(qū)和浦東新區(qū)放權(quán)。加強事中事后監(jiān)管，完善企業(yè)年報公示制度和經(jīng)營異常名錄制度，加強社會信用體系建設(shè)。據(jù)悉，擴區(qū)后建立的“浦東新區(qū)公共信用信息服務(wù)平臺”已整合350萬條信用信息數(shù)據(jù)，還將進一步加大建設(shè)和信息共享力度。 寫好“雙自聯(lián)動”大文章 打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，是中央賦予上海的使命，也是上海未來發(fā)展的基礎(chǔ)。自貿(mào)試驗區(qū)和張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)都落在上海浦東，多重機遇和優(yōu)勢的疊加，將為各種創(chuàng)新努力提供最佳“試驗田”。 孫繼偉說，自貿(mào)試驗區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)，“雙自聯(lián)動”是一篇大文章，在前期課題研究的基礎(chǔ)上，已經(jīng)形成一個初步方案。 一是加強與國際通行規(guī)則銜接，做好高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)和科技服務(wù)企業(yè)的認(rèn)定，創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，實現(xiàn)保稅、通關(guān)與檢驗檢疫等便利化；二是大力發(fā)展技術(shù)貿(mào)易，積極爭取技術(shù)進出口合同登記權(quán)限下放到浦東；三是建設(shè)浦東中部創(chuàng)新走廊，著力打造從基礎(chǔ)創(chuàng)新、源頭創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的完整創(chuàng)新鏈條；四是推動張江高科技園區(qū)從產(chǎn)業(yè)園區(qū)向科技城轉(zhuǎn)變；五是推進國際化人才高地建設(shè)，縮短外籍高層次人才永久居留證申辦周期，簡化外籍高層次人才居留證件、人才簽證和外國專家證辦理程序等。 “過去，外國留學(xué)生在上海無法直接就業(yè)，但隨著上海紐約大學(xué)等國際型高等院校的興起，會有越來越多的外國留學(xué)生愿意選擇在上海發(fā)展事業(yè)。”孫繼偉透露，上海自貿(mào)試驗區(qū)將率先試點外國留學(xué)生在自貿(mào)區(qū)就業(yè)。 金融創(chuàng)新對接科技創(chuàng)新 金融中心建設(shè)，在國務(wù)院批復(fù)的上海自貿(mào)試驗區(qū)“總體方案”和 “深化方案”中，都是十分重要的內(nèi)容。包括推動人民幣資本項目可兌換先行先試，繼續(xù)推動人民幣跨境使用，繼續(xù)擴大金融服務(wù)業(yè)開放，繼續(xù)推動面向國際的金融市場建設(shè)，推動金融開放“安全網(wǎng)”建設(shè)，完善金融監(jiān)管機制，都是下一步的工作重點。 孫繼偉告訴記者，浦東新區(qū)在加大重量級、國際性、功能型金融機構(gòu)的集聚力度，金磚國家開發(fā)銀行已經(jīng)落戶。同時推進金融市場體系建設(shè)，推進在自貿(mào)試驗區(qū)建立和完善黃金、外匯、股權(quán)、債權(quán)、期貨、保險、大宗商品、航運金融衍生品等面向境內(nèi)外開放的交易、清算、結(jié)算平臺。 據(jù)悉，浦東新區(qū)正在推進在上海證交所設(shè)立“戰(zhàn)略新興板”，爭取在上海股權(quán)托管交易中心設(shè)立科技創(chuàng)新專板。包括創(chuàng)新國資創(chuàng)投管理機制，擴大政府引導(dǎo)基金規(guī)模，引導(dǎo)社會資本加大投入力度；推進科技金融服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，鼓勵科技園區(qū)聯(lián)合金融機構(gòu)共同推動科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新，探索建立張江科技投資銀行等一系列措施也在推進之中，切實加大金融對科技創(chuàng)新的支持力度。（記者 顏維琦 曹繼軍） |