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棚戶區(qū)改造：
助力千萬家庭安居夢

    棚戶區(qū)，城市里的“傷疤”，一直是危舊住房的代名詞。棚戶區(qū)改造不僅關(guān)系到城市的容貌，更關(guān)系到千百萬家庭的安居夢。國務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確將進(jìn)一步加大棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，布局合理、運(yùn)行安全、服務(wù)便捷。

    三年內(nèi)棚改1800萬套

    《意見》提出，按照推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化部署，實(shí)施三年計(jì)劃，2015至2017年改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房1800萬套（其中2015年580萬套），農(nóng)村危房1060萬戶（其中2015年432萬戶）。

    近年來，我國棚戶區(qū)改造的規(guī)模不斷增加。住建部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，從2008年到2014年，全國共改造各類棚戶區(qū)2080萬套、農(nóng)村危房1565萬戶，今年棚戶區(qū)改造目標(biāo)為580萬套，同比增加110萬套。1至5月份，全國棚戶區(qū)改造開工264萬套，棚戶區(qū)改造已完成45％。

    然而，由于棚戶區(qū)改造涉及面廣，推進(jìn)難度不小?！俺擎?zhèn)棚改和農(nóng)村危房改造任務(wù)還十分艱巨，特別是剩下的棚戶區(qū)都是難啃的硬骨頭，各方面要投入的精力、財(cái)力將更大，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施也面臨不少的困難。同時，農(nóng)村困難群眾對住上安全住房的要求也十分迫切?！弊〗ú扛辈块L王寧坦言，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危舊房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，事關(guān)千百萬個住房困難家庭生活改善，必須在已有成效基礎(chǔ)上邁出更大步伐。

    住建部政策研究中心主任秦虹認(rèn)為，棚戶區(qū)改造意義重大，一方面有利于改善居民居住環(huán)境，同時實(shí)現(xiàn)優(yōu)化土地利用，提升城市功能；另一方面還可以帶動就業(yè)，拉動經(jīng)濟(jì)增長。

    鼓勵棚改貨幣化安置

    《意見》要求，各地區(qū)要抓緊編制2015—2017年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造實(shí)施方案并抓好組織落實(shí)。鼓勵各地積極推進(jìn)棚改貨幣化安置，縮短安置周期，節(jié)省過渡費(fèi)用，讓群眾盡快住上新房，享有更好的居住環(huán)境和物業(yè)服務(wù)，滿足群眾多樣化居住需求。國務(wù)院要求，各省（區(qū)、市）要因地制宜，抓緊摸清存量商品住房底數(shù)，制定推進(jìn)棚改貨幣化安置的指導(dǎo)意見和具體安置目標(biāo)，完善相關(guān)政策措施，督促市、縣抓好落實(shí)，加快安置棚戶區(qū)居民。

    在國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所所長任興洲看來，積極推進(jìn)棚改的貨幣化安置這一舉措更加實(shí)事求是，“首先，它打通了保障房和商品房之間的關(guān)系，被保障對象可以選擇到市場上購買存量房，不再依賴于大量的增量土地和資金新建房屋，不僅節(jié)約費(fèi)用，而且還大大縮短安置周期，也有利于存量資源的優(yōu)化配置。其次，利用存量房安置，也能夠滿足住戶多樣化的住房需求。棚戶區(qū)居民拿到補(bǔ)償款后，可以按照自己的需求，在市場上選購自己滿意的住房”。

    不少地方已經(jīng)開始這一實(shí)踐，尤其在一些供求關(guān)系不是特別緊張、存量房較多的地方。比如今年黑龍江省將實(shí)施棚改貨幣化安置3.9萬戶，約占全省年保障房建設(shè)任務(wù)總量的1/5。

    “前幾年，市場上存量房源少，棚改安置住房以新建為主。去年以來，尊重棚戶區(qū)居民意愿，不少地方把存量住房轉(zhuǎn)化為安置房房源。當(dāng)然，在實(shí)踐中要堅(jiān)持一條原則，是實(shí)物安置還是貨幣安置，由居民自愿選擇?！蓖鯇幷f。

    力推PPP模式參與改造

    三年內(nèi)棚改1800萬套，要完成這一既定任務(wù)目標(biāo)，需要上萬億元的投資規(guī)模。除了政府支持之外，錢從何處來？

    “這些年我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對很多地方政府來講，棚改和安居工程最大的瓶頸主要是資金問題。過去，棚改的資金來源主要是中央的補(bǔ)助資金和地方政府投入的財(cái)政資金，再就是通過市場融資，包括通過融資平臺向金融機(jī)構(gòu)融資?！比闻d洲說。

    住建部數(shù)據(jù)顯示，今年中央已安排棚改及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助1494億元、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助365億元。

    為確保完成新的目標(biāo)任務(wù)，《意見》明確創(chuàng)新融資體制機(jī)制，提出“推動政府購買棚改服務(wù)”“積極推廣特許經(jīng)營等政府與社會資本合作（PPP）模式”“鼓勵多種所有制企業(yè)成為棚改實(shí)施主體”等要求。

    清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉表示，鼓勵社會資本參與棚戶區(qū)改造，意味著我國在住房保障領(lǐng)域正從過去較多由政府直接供給，向未來更多社會力量廣泛參與的方向轉(zhuǎn)變。

    目前，不少地方已通過配套建設(shè)一定比例的商業(yè)服務(wù)設(shè)施和商品住房，采取“肥瘦搭配”、區(qū)域平衡的項(xiàng)目打捆做法，吸引開發(fā)企業(yè)參與，提高改造效率?！敖Y(jié)合棚改特點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)社會資本和政府相結(jié)合的PPP模式，這對于促進(jìn)我國棚改項(xiàng)目建設(shè)將十分有利。”任興洲表示。（記者 邱玥）