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新華社北京６月１７日電 中共中央日前提出加快形成新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系，為下一步深化國(guó)企改革提供制度保障，這意味著備受關(guān)注的國(guó)企改革總體方案“漸行漸近”。 進(jìn)一步深化國(guó)企改革是中國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重要任務(wù)，而在所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離情況下，如何處理好政府與企業(yè)關(guān)系，完善公司治理結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，則是改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。不少發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)企改革問(wèn)題上的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得借鑒。 明確權(quán)責(zé)是推動(dòng)改革關(guān)鍵 韓國(guó)通過(guò)“自律責(zé)任經(jīng)營(yíng)”管理模式，賦予企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)使其承擔(dān)“事后受評(píng)責(zé)任”，形成較好約束激勵(lì)機(jī)制。 韓國(guó)監(jiān)察院評(píng)價(jià)委員金秀宗受訪時(shí)說(shuō)，“自律責(zé)任經(jīng)營(yíng)”模式包括經(jīng)營(yíng)目標(biāo)確定、經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)、董事會(huì)制度、監(jiān)事制度、高管人員任命等，這些制度設(shè)計(jì)兼顧了對(duì)國(guó)企的監(jiān)管和國(guó)企活力的保持。 在新加坡，國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有較大比重，經(jīng)營(yíng)管理效率較高。其中，淡馬錫控股公司在政企委托代理機(jī)制的開(kāi)拓實(shí)踐上擁有成功經(jīng)驗(yàn)。 新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院學(xué)者顧清揚(yáng)在接受采訪時(shí)說(shuō)，淡馬錫是新加坡的國(guó)有資本投資集團(tuán)，新加坡財(cái)政部擁有其１００％股權(quán)。而淡馬錫除直接擁有４０多家公司股權(quán)外，還通過(guò)其他投資方式控制５００多家公司。淡馬錫在上層管理上具有“政府－控股集團(tuán)－企業(yè)”三層模式的特點(diǎn)，這種安排一方面將政府和被投資企業(yè)隔離開(kāi)，盡量避免企業(yè)經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向受政府意志干擾，另一方面通過(guò)股權(quán)收益及董事會(huì)監(jiān)督下屬企業(yè)管理層，實(shí)現(xiàn)股東（國(guó)資）利益最大化。 把握漸進(jìn)式節(jié)奏 自１９７９年以來(lái)，英國(guó)一直遵循由淺入深、由邊緣到核心的國(guó)企改革次序，并堅(jiān)持分階段、分類型、系統(tǒng)化、延續(xù)性改革思路。 第一階段主要針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，時(shí)間跨度在上世紀(jì)８０年代中期，涉及航空、鐵路、酒店、計(jì)算機(jī)等行業(yè)。其中，業(yè)績(jī)好的企業(yè)公開(kāi)上市，業(yè)績(jī)不佳、不適合上市的企業(yè)則整體出售給私人部門或轉(zhuǎn)為職工內(nèi)部持股。 第二階段主要針對(duì)公用事業(yè)和自然壟斷行業(yè)，從上世紀(jì)８０年代中后期持續(xù)到９０年代初期，涵蓋電信、石油、天然氣行業(yè)以及鋼鐵、煤礦、甚至供電等要害部門和企業(yè)。近年郵政、金融等部門也在完全私有化或股權(quán)多元化方面持續(xù)取得進(jìn)展。 經(jīng)過(guò)３０多年改革，目前英國(guó)政府控股或者持股的企業(yè)約２０家，主要集中于氣象、航空等公共服務(wù)部門，以及核能安全、中小企業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等私營(yíng)部門無(wú)力或不愿參與的領(lǐng)域。 隱性擔(dān)保導(dǎo)致政企不分 在美國(guó)，存在一些享受政府資助，又按私有企業(yè)形式運(yùn)作的企業(yè)。這種企業(yè)虧損和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由納稅人買單的模式，被分析人士稱為“隱性國(guó)企”，其往往經(jīng)營(yíng)效率低下，耗費(fèi)國(guó)家財(cái)政資源。美國(guó)郵政就是這類企業(yè)的典型。過(guò)去８年，美國(guó)郵政累計(jì)虧損５００多億美元，目前退休員工福利資金缺口達(dá)２００多億美元。 分析人士認(rèn)為，過(guò)多政府管制使美國(guó)郵政缺乏活力，競(jìng)爭(zhēng)力低下。此外，管理層多由內(nèi)部提拔，未引入職業(yè)經(jīng)理人，人事制度僵化等也扼殺了企業(yè)活力。加之郵政工會(huì)、大型商業(yè)郵遞公司等既得利益者或競(jìng)爭(zhēng)者希望維持現(xiàn)狀加強(qiáng)游說(shuō)，改革方案在國(guó)會(huì)遲遲不能通過(guò)，使美國(guó)郵政發(fā)展前景黯淡。 在日本，政府與大型企業(yè)間長(zhǎng)期存在“約定俗成的指導(dǎo)和保護(hù)關(guān)系”。目前，日本財(cái)團(tuán)中以三井、三菱、住友、富士、勸銀、三和等六大財(cái)團(tuán)實(shí)力最雄厚，它們與日本政府在多層級(jí)保持共融互通，還通過(guò)組建聯(lián)合會(huì)、民間智囊、游說(shuō)機(jī)構(gòu)以及參與官方調(diào)研項(xiàng)目等方式，對(duì)政府各項(xiàng)決策發(fā)揮重要乃至決定性作用，形成所謂“企業(yè)國(guó)家”的特殊形態(tài)。 這種政企關(guān)系容易導(dǎo)致官商勾結(jié)、非法獻(xiàn)金、政府包庇企業(yè)、犧牲公眾利益的情況。２０１１年，日本政府與東京電力公司在處置福島核事故時(shí)的糟糕表現(xiàn)，就暴露出自民黨與當(dāng)事企業(yè)錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。（執(zhí)筆記者：傅云威，參與記者：張濱陽(yáng)、許緣、樂(lè)紹延、芮曉恒） |