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6月4日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，提出用“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”更好發(fā)揮政府作用，以激發(fā)市場活力、推動“雙創(chuàng)”。由此可以看出，推進政府職能轉(zhuǎn)變的主線更加明晰，就是緊扣“放、管、服”，要簡政放權(quán)、加強監(jiān)管和優(yōu)化服務三者并舉。 簡政放權(quán)與加強監(jiān)管是政府職能轉(zhuǎn)變的兩翼，兩者缺一不可。黨的十八屆三中全會對經(jīng)濟體制改革的定位是“全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”?？梢哉f，這一定位，決定了政府職能轉(zhuǎn)變必須堅持“放管結(jié)合”。 不推進簡政放權(quán)，該由市場配置的資源卻由政府通過行政審批等手段來配置，這樣的配置方式阻礙了市場的力量，不能讓市場發(fā)揮應有的作用，因此，必須簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，讓市場在資源配置中起決定性作用。但市場也有失靈的時候，特別是涉及到壟斷及商業(yè)欺詐等行為的時候。政府如果不能有效監(jiān)管，公眾利益就會受損。比如對食品藥品領域，政府通過推進投資審批制度改革放開市場的同時，必須加強監(jiān)管，否則一旦發(fā)生食品藥品安全事故，不只會危及百姓的生命健康，而且政府的公信力也將受損。為此，必須強調(diào)“放管結(jié)合”，放得下，管得了，確保市場經(jīng)濟健康有序地發(fā)展。 而“放管結(jié)合”只是轉(zhuǎn)變政府職能的第一步，更高的要求是優(yōu)化服務。政府提升服務水平是深化簡政放權(quán)、推進政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。 首先，市場經(jīng)濟的健康發(fā)展需要優(yōu)質(zhì)高效的政府服務。公民納稅既是義務，也是向政府購買公共服務的一種方式，公民納稅越多，對政府服務的需求越高。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，“稅法”意義上的納稅人將越來越多，納稅的額度也隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步增加。在這一大背景下，政府的服務必須隨著納稅人繳納稅收的增多而逐漸提高，這是規(guī)律使然。 其次，這是建設服務型政府的必然要求。十八屆三中全會提出，必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府。可以說，簡政放權(quán)、規(guī)范權(quán)力運行的過程，也是政府權(quán)力運行和服務流程再造的過程。因此，在推進簡政放權(quán)的過程中，必須根據(jù)政府權(quán)力運行和服務流程再造的需求，對政府職能轉(zhuǎn)變等提出更高要求。各級政府必須按照服務型政府的要求履行新的職責和使命。 因此，國務院常務會議上提出的“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”，特別是增加“優(yōu)化服務”的內(nèi)容，是政府職能轉(zhuǎn)變在理念、管理和服務方式上的深化與提升，是行政體制改革深化的體現(xiàn)。（李寧） |