中國(guó)政府網(wǎng)
微博、微信
|
6月11日，為了“減掉不必要的公章”，國(guó)務(wù)院辦公廳組織座談會(huì)，外交部、公安部、國(guó)家旅游局等相關(guān)單位聚在了一起。此前，一個(gè)“我媽是我媽”的證明材料引發(fā)國(guó)務(wù)院多個(gè)部門的關(guān)注。 兩個(gè)月前，在北京工作的陳先生計(jì)劃一家三口出境旅游。簽證材料中有一項(xiàng)需要填寫一位親屬為緊急聯(lián)絡(luò)人。陳先生想到了自己的母親，可讓他沒想到的是，他還需要提供一個(gè)書面證明來證明與母親的親子關(guān)系。 由于工作后將戶口遷到北京，陳先生與在江西生活的父母并不在同一個(gè)戶口簿上，要開具這樣的證明，陳先生需要回到1000多公里外的江西老家。 陳先生的經(jīng)歷受到了國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)的關(guān)注。在5月6日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)特意把陳先生的經(jīng)歷帶到了會(huì)場(chǎng)，他希望，政府部門給老百姓辦事要少設(shè)置障礙。 為什么會(huì)有這樣的證明要求？是哪個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了這樣的設(shè)置？ 一般來說，中國(guó)公民出境手續(xù)的申辦包括兩個(gè)部分：一個(gè)是出境證件的辦理，比如護(hù)照、往來港澳通行證等；另一個(gè)則是目的地國(guó)家和地區(qū)的簽證或進(jìn)入許可的辦理。 陳先生的遭遇就發(fā)生在簽證或進(jìn)入許可的辦理階段。事實(shí)上，在此階段，并不只是陳先生一人有這樣的遭遇。出境辦理簽證或進(jìn)入許可時(shí)，提供親屬證明是很多國(guó)家和地區(qū)的要求。 “在申辦簽證時(shí)，要求申請(qǐng)人提供相關(guān)證明，尤其是親屬關(guān)系證明是一個(gè)普遍的做法?！蓖饨徊款I(lǐng)事司副司長(zhǎng)郭少春說。 也就是說，我國(guó)公民出境前往別的國(guó)家和地區(qū)時(shí)，目的地國(guó)家和地區(qū)會(huì)要求該公民提供一些材料，通過這些材料來了解該公民的基本情況。 中商國(guó)際簽證部經(jīng)理王舸告訴記者，這些簽證材料是各國(guó)和地區(qū)的要求，要交給使領(lǐng)館，使領(lǐng)館要對(duì)申請(qǐng)人辦簽證時(shí)的總體情況進(jìn)行了解，包括他的家庭、工作、財(cái)產(chǎn)等方面的情況。 那么，為什么使領(lǐng)館要了解申請(qǐng)人的這些情況？ “主要原因是早先有個(gè)別中國(guó)旅行者提供虛假資料獲得簽證，在境外滯留。有些國(guó)家為了防范這些風(fēng)險(xiǎn)，采取核實(shí)身份、家庭、財(cái)產(chǎn)的方法管控這方面的風(fēng)險(xiǎn)。”王舸說。 不僅如此，在郭少春看來，除了個(gè)別中國(guó)旅行者不誠(chéng)信造成簽證材料繁瑣外，還有一些復(fù)雜的原因。有的國(guó)家出于政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)層面的考慮，對(duì)我國(guó)進(jìn)行簽證限制。 “簽證是一個(gè)國(guó)家的主權(quán)，有些國(guó)家是以法律的方式，非常詳盡地規(guī)定各個(gè)國(guó)家公民辦理簽證所要提供的材料，在這種背景下，簽證措施的調(diào)整空間會(huì)比較有限?！惫俅赫f。 不過，在王舸看來，隨著我國(guó)出境旅游的快速增長(zhǎng)，出境簽證辦理資料的要求越來越少，越來越簡(jiǎn)單，很多國(guó)家已經(jīng)做到了落地簽和免簽。 現(xiàn)在，包括美國(guó)、加拿大、歐盟國(guó)家在內(nèi)的世界旅游接待大國(guó)及旅游業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛向我國(guó)提出申請(qǐng)，成為中國(guó)公民出境旅游目的地。截至目前，我國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)155個(gè)國(guó)家和地區(qū)成為中國(guó)公民出境旅游目的地。 按照公安部提供的數(shù)據(jù)，內(nèi)地居民因私出入境證件（含簽注）受理量目前以平均每年30%以上的速度增長(zhǎng)；內(nèi)地居民出入境人數(shù)每年以近20%的速度增長(zhǎng)，辦理出入境證件的程序也在簡(jiǎn)化。 公安部出入境管理局副局長(zhǎng)曲云海告訴記者，目前全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)已實(shí)行按需申領(lǐng)出國(guó)（境）證件，申請(qǐng)人只需要提交戶口本、居民身份證即可申請(qǐng)普通護(hù)照、往來港澳和往來臺(tái)灣通行證件。公安部推行網(wǎng)上預(yù)約辦理出入境證件服務(wù)，申請(qǐng)人可以通過公安出入境網(wǎng)上辦事平臺(tái)，足不出戶提交辦證申請(qǐng)。根據(jù)約定時(shí)間到出入境接待場(chǎng)所，在指定受理窗口辦理相關(guān)證件。 “目前除偏遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)或者其他特殊情況以外，辦理普通護(hù)照、往來港澳通行證和往來臺(tái)灣通行證的時(shí)限統(tǒng)一為不超過10個(gè)工作日簽發(fā)，持往來港澳通行證和往來臺(tái)灣通行證，申請(qǐng)往來港澳、臺(tái)灣簽注不超過7個(gè)工作日簽發(fā)?！鼻坪Ｕf。 不僅公安部，外交部、國(guó)家旅游局都在采取措施，簡(jiǎn)化公民出入境手續(xù)。 國(guó)家旅游局旅游促進(jìn)與國(guó)際合作司國(guó)際關(guān)系處處長(zhǎng)封立濤介紹說，今年1月，全國(guó)旅游工作會(huì)議專門把維護(hù)游客的權(quán)益、便利簽證政策確定為今年52項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。 郭少春告訴記者，我國(guó)和98個(gè)國(guó)家締結(jié)了各類互免簽證協(xié)定，37個(gè)國(guó)家與我國(guó)簽訂了58份簡(jiǎn)化簽證協(xié)定的安排。此外，還有37個(gè)國(guó)家和地區(qū)單方面給予中國(guó)公民落地簽，11個(gè)國(guó)家和地區(qū)單方面允許中國(guó)公民免簽入境。 據(jù)曲云海介紹，公安部正在積極研究推動(dòng)向縣級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門下放出國(guó)（境）證件的審批權(quán)限，進(jìn)一步提高證件審批效率。“我們也在推行北京等地的做法，在派出所設(shè)立受理點(diǎn)，讓人民群眾在最近最方便的地方辦理出國(guó)（境）證件。” 按照曲云海的說法，公安機(jī)關(guān)出入境管理部門將進(jìn)一步改進(jìn)完善有關(guān)信息系統(tǒng)，積極推進(jìn)信息共享，對(duì)能夠由公安機(jī)關(guān)出入境管理部門核查的事情由公安機(jī)關(guān)出入境管理部門核查，避免群眾跑腿。同時(shí)，堅(jiān)決糾正和杜絕基層單位擅自增加一些證明材料的做法，在確保安全和有效管理的前提下，最大程度便利群眾辦事。 |