擴區(qū)“滿月”之際密集推出改革新舉措:首份政府“減權清單”有望年內出臺、企業(yè)服務局即將試點亮相、探索外國留學生在區(qū)內就業(yè)…… 2.0版自貿區(qū)深耕制度創(chuàng)新試驗田 圖片作者:馮曉瑜 邁入“2.0時代”的中國(上海)自由貿易試驗區(qū),以建設開放度最高的自貿試驗區(qū)為目標,正在更為廣闊的試驗田里,緊鑼密鼓地播下制度創(chuàng)新良種。 站在更高的起點、更大的空間先行先試,一批全國首創(chuàng)的改革舉措即將落地。正值自貿試驗區(qū)擴區(qū)“滿月”之際,市政府副秘書長、自貿區(qū)管委會常務副主任、浦東新區(qū)區(qū)長孫繼偉接受記者采訪時表示,在浦東新區(qū)的完整行政區(qū)劃下,協(xié)同推進政府職能改革,今年年內升級權力清單、責任清單,率先制定“減權清單”;結合科技創(chuàng)新中心建設,做好自貿試驗區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自聯(lián)動”這篇大文章。 三張清單,力促政府職能轉變 擴區(qū)之后,自貿試驗區(qū)管委會和浦東新區(qū)政府合署辦公,政府職能轉變成了改革的重要內容。孫繼偉表示,目前正在制訂新區(qū)“加快政府職能轉變的若干意見”和“重點改革事項”,“加大政府自身改革力度,探索建立權力清單、責任清單、減權清單‘三張清單’制度。” 其中,權力清單、責任清單爭取年內推出升級后的“2.0版”。按照清權、減權、制權的要求,爭取年內推出首份“減權清單”。凡是沒有行政許可的審批事項全部取消,凡是市區(qū)兩級依據規(guī)范性文件設定的行政權力爭取率先取消,凡是“紅頂中介”(包括各類評估評審)全部取消和放開。 為全面轉變行政審批的理念,從提高效能、節(jié)省時間轉變到“不批少批”,新區(qū)將形成“網上政務大廳+單一窗口+集中審批”的管理服務新機制,強化主體責任,發(fā)揮社會第三方機構的作用,目標是打造“有限政府”和“有為政府”。 值得一提的是,整合相關部門的企業(yè)服務職能后,一個全新的法定機構——新區(qū)企業(yè)服務局即將在陸家嘴金融城試點亮相。作為法定機構,企業(yè)服務局有助于引入一流的管理人才和企業(yè)服務人才,特別是懂得“國際化、市場化、法治化”的人才。與此同時,陸家嘴還將構建業(yè)界共治和法定機構相結合的治理模式,探索創(chuàng)新管理體制機制。 雙自聯(lián)動,試點集聚高端人才 上海正打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心,自貿試驗區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自聯(lián)動”無疑是一篇大文章,在前期課題研究的基礎上,已經形成一個初步方案。 借助自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新的優(yōu)勢,浦東將推進國際化人才高地建設,引進海外高層次人才,縮短外籍高層次人才永久居留證申辦周期,簡化外籍高層次人才居留證件、人才簽證和外國專家證辦理程序,放寬外國專家就業(yè)年齡限制,試點在滬留學生畢業(yè)后直接在自貿區(qū)就業(yè)等。 此外,通過加強與國際通行規(guī)則銜接,還將做好高新技術企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)和科技服務企業(yè)的認定;利用貿易便利化,創(chuàng)新海關監(jiān)管模式,重點推進生物材料進出口便捷通關等項目,實現保稅、通關與檢驗檢疫等便利化。 據孫繼偉透露,未來一條創(chuàng)新走廊將在浦東中部崛起,以具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心核心功能區(qū)為核心,延伸、拓展張江的創(chuàng)新功能,北聯(lián)金橋,中接康橋和國際醫(yī)學園區(qū),再向南呼應臨港,延伸創(chuàng)新鏈輻射區(qū)域,著力打造從基礎創(chuàng)新、源頭創(chuàng)新、技術轉移轉化到高新技術產業(yè)的完整創(chuàng)新鏈條。(唐瑋婕) 張江高科技園區(qū)將從產業(yè)園區(qū)向科技城轉變,依托上海光源、國家蛋白質中心等新一批國家大科學設施建設,推進國家科學中心建設;加強產城融合,建設宜居宜業(yè)、生態(tài)優(yōu)美、創(chuàng)業(yè)氛圍濃郁、服務配套完善的科學城,加強科技城與金融城“雙城聯(lián)動”等。 金融開放,緊密聯(lián)動科技創(chuàng)新 在自貿試驗區(qū)金融制度創(chuàng)新框架體系基本形成的基礎上,“一行三會”和市政府正在研究制定進一步“推進自貿試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新試點,加快上海國際金融中心建設”的方案,近期將正式對外公布。 目前,浦東新區(qū)正在加大重量級、國際性、功能型金融機構的集聚力度,金磚國家開發(fā)銀行已經落戶,將爭取上海保險交易所、中國信托登記有限公司等成立和落戶。 為了加大金融對科技創(chuàng)新的支持力度,浦東將創(chuàng)新國資創(chuàng)投管理機制,擴大政府引導基金規(guī)模,引導社會資本加大投入力度;推進科技金融服務創(chuàng)新示范區(qū)建設,鼓勵科技園區(qū)聯(lián)合金融機構共同推動科技金融產品創(chuàng)新和服務模式創(chuàng)新,探索建立張江科技投資銀行。 在金融市場體系建設上,自貿試驗區(qū)將逐步建立和完善黃金、外匯、股權、債權、期貨、保險、大宗商品、航運金融衍生品等面向境內外開放的交易、清算、結算平臺。通過在上海證券交易所設立“戰(zhàn)略新興板”,爭取在上海股權托管交易中心設立科技創(chuàng)新專板,支持科技創(chuàng)新企業(yè)的融資需求。同時,大力發(fā)展新興金融,在塘東總部園區(qū)建立新興金融啟航基地,在北蔡地區(qū)規(guī)劃建設創(chuàng)投小鎮(zhèn),集聚一批與科技創(chuàng)新密切相關的創(chuàng)投基金。(記者 唐瑋婕) |