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　　一、起草背景及必要性

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育監(jiān)督，完善綜合監(jiān)督工作，落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》、《母嬰保健法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，推動(dòng)各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督工作規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生行政部門及綜合監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法行政，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委組織起草了《計(jì)劃生育監(jiān)督工作規(guī)范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范（試行）》）。

　　計(jì)劃生育監(jiān)督作為綜合監(jiān)督工作中的一項(xiàng)新的重要內(nèi)容，亟需建立工作規(guī)范，為各級(jí)計(jì)劃生育監(jiān)督工作的開(kāi)展提供依據(jù)，從而推進(jìn)各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門依法行政，更好地維護(hù)人民群眾健康權(quán)益和落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策。

　　二、主要內(nèi)容

　　《規(guī)范》共為五章二十四條，包括：

　?。ㄒ唬┛倓t。明確了《規(guī)范（試行）》制訂的目的、依據(jù)，并規(guī)定了適用范圍。

　　（二）監(jiān)督職責(zé)及要求。明確了計(jì)劃生育監(jiān)督職責(zé)和各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及地方各級(jí)綜合監(jiān)督機(jī)構(gòu)的任務(wù)分工。

　　（三）監(jiān)督內(nèi)容及方法。規(guī)定了對(duì)計(jì)劃生育法律法規(guī)執(zhí)行情況、從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)及人員、打擊“兩非”行為及計(jì)劃生育重大案件進(jìn)行監(jiān)督的內(nèi)容和方法?！　?/p>

　?。ㄋ模┍O(jiān)督情況的處理。明確了縣級(jí)以上地方衛(wèi)生計(jì)生行政部門根據(jù)監(jiān)督情況進(jìn)行查處等內(nèi)容。

　?。ㄎ澹└絼t。對(duì)涉及母嬰保健、醫(yī)療衛(wèi)生、傳染病防治等相關(guān)工作的監(jiān)督進(jìn)行了說(shuō)明。

　　三、重點(diǎn)問(wèn)題說(shuō)明

　?。ㄒ唬┟鞔_了計(jì)劃生育監(jiān)督內(nèi)容。根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》、《母嬰保健法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，規(guī)定了計(jì)劃生育監(jiān)督主要包括：計(jì)劃生育相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)及人員的監(jiān)督，對(duì)打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為（以下簡(jiǎn)稱“兩非”行為）的監(jiān)督，計(jì)劃生育重大案件的督查督辦以及承擔(dān)法律法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督工作。

　?。ǘ┟鞔_了計(jì)劃生育監(jiān)督職責(zé)。按照《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》中第十九條衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)和第二十一、二十二條省、市、縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)，結(jié)合《國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)綜合監(jiān)督執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2013〕40號(hào)），對(duì)地方各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門及其綜合監(jiān)督機(jī)構(gòu)的計(jì)劃生育監(jiān)督工作任務(wù)予以明確。

　?。ㄈ?duì)計(jì)劃生育監(jiān)督工作實(shí)行分類監(jiān)督。按照委“三定”方案實(shí)行分類監(jiān)督，第一類是對(duì)計(jì)劃生育法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督，是綜合監(jiān)督局組建后的重點(diǎn)工作。第二類是對(duì)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的監(jiān)督，包括對(duì)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)和從事技術(shù)服務(wù)人員的監(jiān)督，與原衛(wèi)生監(jiān)督相銜接，充分體現(xiàn)衛(wèi)生計(jì)生資源整合，更好地服務(wù)社會(huì)和群眾的目的。第三類是對(duì)打擊“兩非”行為的監(jiān)督，與原人口計(jì)生工作相銜接，加大對(duì)“兩非”案件查處的督查力度，更好地保障人民群眾健康權(quán)益。

　?。ㄋ模?duì)計(jì)劃生育重大案件的督查督辦。計(jì)劃生育的重大案件具有社會(huì)關(guān)注度高等特點(diǎn)，因此，加強(qiáng)對(duì)地方處理計(jì)劃生育重大案件的指導(dǎo)和督辦尤為重要。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)配合。根據(jù)計(jì)劃生育監(jiān)督的特點(diǎn)，在案件查處過(guò)程中，在上下級(jí)和省際間衛(wèi)生計(jì)生行政部門及其綜合監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立協(xié)查機(jī)制，及時(shí)通報(bào)情況，移送相關(guān)材料，提出處理意見(jiàn)和建議；對(duì)未履行職責(zé)的，要求及時(shí)依法處理。