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構(gòu)筑祖國(guó)西部綠色生態(tài)屏障
——新疆推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林區(qū)改革紀(jì)實(shí)

新華社烏魯木齊3月28日電（記者 蔡國(guó)棟）“我們新疆好地方啊，天山南北好牧場(chǎng)，戈壁沙灘變良田，積雪融化灌農(nóng)莊，風(fēng)吹草低見牛羊，葡萄瓜果甜又甜……”一首老歌展現(xiàn)了新疆的大美風(fēng)光，也唱出了各族群眾對(duì)這片熱土的深深眷戀。

新中國(guó)成立后，國(guó)家在邊遠(yuǎn)偏僻、人煙稀少的天山、阿爾泰山、塔里木盆地和準(zhǔn)噶爾盆地沙漠與綠洲接壤處，以及塔里木河、伊犁河、額爾齊斯河的河流兩岸等地，陸續(xù)興辦了大批國(guó)有林場(chǎng)（站）。60多年來，這些國(guó)有林場(chǎng)（站）為維護(hù)祖國(guó)西部生態(tài)安全、保障人民福祉作出了重要貢獻(xiàn)。

山更綠、水更清、民更富

春分時(shí)節(jié)，在天山山脈東段博格達(dá)峰的天池，潔白的雪峰、墨綠的云杉倒映湖中，構(gòu)成了一幅美麗的山水畫卷，而這幅畫中的“守護(hù)者”就是天然林。

“瞧，那棵樹肯定被人動(dòng)過，跟前幾天不太一樣。”從“砍樹人”到“護(hù)林人”，這是楊建山職業(yè)生涯中的一次大轉(zhuǎn)變。作為“林二代”的他，自1991年起就一直在林場(chǎng)工作，從最初的伐木工人，成為如今的管護(hù)所所長(zhǎng)。

在林業(yè)工作者眼中，天然林工程的實(shí)施，不僅是帶給家鄉(xiāng)碧水藍(lán)天的生態(tài)工程，還是讓生活產(chǎn)生巨大變化的民生工程。楊建山說：“現(xiàn)在每月固定近3000元的工資，還住著水、電、暖都有的房子，很滿意！”

過去，楊建山所在的烏魯木齊板房溝林場(chǎng)一直靠天然林商品性采伐獲得收入。2000年，新疆開始實(shí)施國(guó)家天然林保護(hù)工程，林場(chǎng)調(diào)減了天然林采伐量。2005年，新疆全面停止天然林經(jīng)營(yíng)性采伐，林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)性收入銳減，林場(chǎng)發(fā)展也停滯不前。

2012年，烏魯木齊板房溝林場(chǎng)由企業(yè)改制為全額預(yù)算的事業(yè)單位，楊建山也拿到了林業(yè)行政執(zhí)法證，終于可以名正言順地從事“護(hù)林”工作。

目前，新疆林業(yè)用地面積已由“八五”期間的408.83萬公頃提高到1099.71萬公頃；活立木總蓄積量由“八五”期間的26241.6萬立方米提高到38679.57萬立方米；森林覆蓋率由改革開放前的1.03％提高到4.24％，森林面積凈增528萬公頃。

改革創(chuàng)新筑巢森林生態(tài)搖籃

板房溝是新疆國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林區(qū)改革的一個(gè)縮影。新疆氣候干燥，土地沙化嚴(yán)重，承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)脆弱，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，關(guān)系現(xiàn)實(shí)生存、關(guān)系可持續(xù)發(fā)展、關(guān)系子孫后代。

“新疆國(guó)有林場(chǎng)屬于森工企業(yè)性質(zhì)，不具備林業(yè)行政執(zhí)法的資格，制約了林業(yè)依法保護(hù)森林資源職能的發(fā)揮。”新疆林業(yè)廳黨委書記來景剛說，必須按照政企分開的原則，建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的森林資源管理體制，由國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)代表國(guó)家行使森林資源管理職能。

為堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的可持續(xù)發(fā)展道路，新疆率先在全國(guó)探索國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林區(qū)改革，在改革中緊緊扭住保障生態(tài)、改善林場(chǎng)職工民生，從功能定位、機(jī)構(gòu)規(guī)格和人員編制等多方面給林區(qū)改革“開綠燈”。

2003年，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)了天山西部林業(yè)局、阿爾泰山林業(yè)局管理體制和機(jī)構(gòu)編制改革方案，將兩個(gè)森工企業(yè)改制為全額預(yù)算的事業(yè)單位。

2005年，新疆停止天然林經(jīng)營(yíng)性采伐，實(shí)現(xiàn)了木材采伐利用由山區(qū)天然林向平原人工林的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，使得山區(qū)天然林資源得到全面的休養(yǎng)生息。

2012年，新疆林業(yè)廳直屬的25個(gè)山區(qū)國(guó)有林場(chǎng)改制為國(guó)有林管理（分）局，從而在體制上建立了適應(yīng)天然林保護(hù)工程和生態(tài)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

加快建設(shè)現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林區(qū)

由于新疆財(cái)力有限，所以在2012年的改革中，各國(guó)有林管理分局職工及其他費(fèi)用，尚未納入自治區(qū)財(cái)政預(yù)算，均由國(guó)家天保二期資金提供保障。

“新疆國(guó)有林區(qū)改革已經(jīng)走了一半的路程?！毙陆謽I(yè)廳公益林和國(guó)有林場(chǎng)管理總站站長(zhǎng)師戈里說，《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)和林區(qū)改革作出了頂層設(shè)計(jì)，將經(jīng)費(fèi)納入了同級(jí)財(cái)政預(yù)算，解決了新疆國(guó)有林場(chǎng)和林區(qū)改革面臨的最大難題。

今年，新疆在新改革方案的指導(dǎo)下，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林區(qū)改革。在此基礎(chǔ)上，新疆不僅劃定了森林、濕地、荒漠植被、物種四條林業(yè)生態(tài)紅線的數(shù)量指標(biāo)，同時(shí)確定了紅線的空間范圍，實(shí)現(xiàn)了紅線落地，并制定了紅線的管控措施?！傲謽I(yè)工作者的春天到了，愿一輩子為國(guó)家守護(hù)這片青山綠水?！?2歲的哈薩克族管護(hù)員吐蘇甫汗·胡薩英漢說。