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政事企分開、管辦分離是關(guān)鍵 ——國家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任王月華解讀國有林區(qū)改革 為什么要改革 國有林區(qū)作用及發(fā)展困境決定了必須改革 國有林區(qū)為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。截至目前，東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)已累計提供商品材近11億立方米，占同期全國商品材產(chǎn)量的近1/2。 但長期以來，國有林區(qū)產(chǎn)權(quán)虛置，政事企不分，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期過度依賴森林資源消耗，由此帶來了一系列突出問題：一是可采森林資源枯竭，生態(tài)功能嚴(yán)重退化。與開發(fā)初期相比，大興安嶺林區(qū)林緣向北退縮了100多公里，濕地面積減少了一半以上。二是民生問題比較突出。2013年東北重點國有林區(qū)在崗職工年平均工資2.3萬元，僅相當(dāng)于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資的51.4%。三是森工企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。目前，各重點國有林區(qū)累計拖欠金融機(jī)構(gòu)債務(wù)209.9億元，每年需要承擔(dān)大量的利息等財務(wù)費(fèi)用。四是林業(yè)職工就業(yè)安置壓力大。東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)大量職工處于半就業(yè)和失業(yè)狀態(tài)。改革勢在必行。 關(guān)鍵改什么 以厘清中央與地方、政府與企業(yè)關(guān)系為主線，積極推進(jìn)政事企分開、管辦分離 國有林區(qū)面臨的突出問題，根源在政事企、管辦合一。 其一，實際上森工企業(yè)集森林資源占有、使用、收益、處置四權(quán)于一身，既是管資源的政府，又是用資源的企業(yè)，其后果是：一方面林區(qū)“靠山吃山”，“資源依賴癥”嚴(yán)重，陷入了“越窮越采、越采越窮”的怪圈；另一方面林業(yè)投入嚴(yán)重不足，林業(yè)越來越缺乏發(fā)展的內(nèi)在動力和投資吸引力，林區(qū)經(jīng)濟(jì)也隨之萎縮。 其二，很多國有林區(qū)因特殊的形成背景造成了政企事企合一，森工企業(yè)要上繳利潤，供養(yǎng)上級對口管理機(jī)構(gòu)，林區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院等因森工企業(yè)而建，因此森工企業(yè)還要“辦社會”，而企業(yè)應(yīng)對市場、創(chuàng)造利潤的功能卻弱化了。 改革要堅持問題導(dǎo)向。此次國有林區(qū)改革的關(guān)鍵和總體思路，就是要推動林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主，明確國有林區(qū)是重要的生態(tài)屏障、森林資源基地和維護(hù)國家生態(tài)安全的基礎(chǔ)設(shè)施這一戰(zhàn)略定位。以厘清中央與地方、政府與企業(yè)各方面關(guān)系為主線，積極推進(jìn)政事企分開、管辦分離，健全森林資源監(jiān)管體系，創(chuàng)新森林資源管護(hù)方式，加快林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。 具體怎么改 “兩個確保、兩個逐步、兩個創(chuàng)新”是改革主要任務(wù) 國有林區(qū)改革主要圍繞“兩個確保、兩個逐步、兩個創(chuàng)新”進(jìn)行。 兩個確保。一是確保森林資源穩(wěn)步增長，通過停止天然林商業(yè)性采伐，確保森林資源穩(wěn)步恢復(fù)和增長。二是確保職工基本生活有保障。 兩個逐步。一是逐步推進(jìn)林區(qū)政企分開。國有林區(qū)打破政事企合一的格局后，必須有個能夠承接政府職能的機(jī)構(gòu)來行使行政管理職能。一種情況是地方人民政府職能健全、財力較強(qiáng)的地區(qū)，一步到位，剝離企業(yè)的社會管理和公共服務(wù)職能。另一種情況是政企合一、企業(yè)行使政府職能的地區(qū)，先在企業(yè)內(nèi)部實行政企分開，逐步創(chuàng)造條件將行政職能移交當(dāng)?shù)厝嗣裾?。二是逐步建立精簡高效的國有森林資源管理機(jī)構(gòu)。按照“機(jī)構(gòu)只減不增、人員只出不進(jìn)”的要求，用時間換空間，逐步減少管理人員，最終實現(xiàn)合理編制和人員規(guī)模。將森林資源管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。剝離后的企業(yè)，不再占有、管理和無償使用森林資源。 兩個創(chuàng)新。一是創(chuàng)新森林資源管護(hù)機(jī)制。國有林管理機(jī)構(gòu)通過招標(biāo)等方式，雇傭經(jīng)營公司完成造林、管護(hù)、撫育等生產(chǎn)任務(wù)，這些生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)凡能通過購買服務(wù)方式實現(xiàn)的要面向社會購買。二是創(chuàng)新森林資源監(jiān)管體制。國務(wù)院林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)管理重點國有林區(qū)的國有森林資源和森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動的審批。地方各級人民政府對行政區(qū)域內(nèi)的林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和森林資源保護(hù)負(fù)總責(zé)。 改革政策支持體系怎么完善 加大財政支持，分類化解債務(wù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 為確保改革順利推進(jìn)、實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，《意見》提出完善國有林區(qū)改革的政策支持體系。 加大財政支持力度。國有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐后，中央財政根據(jù)不同地區(qū)情況分別核定標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增加天保工程財政資金數(shù)量。 分類化解金融債務(wù)。對于國有林區(qū)森工企業(yè)的不良類金融債務(wù)，需要中央支持化解的，由銀監(jiān)會、財政部、林業(yè)局等有關(guān)部門研究制定政策，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。 加強(qiáng)國有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家結(jié)合現(xiàn)有渠道，加大對國有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。各級人民政府將國有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級規(guī)劃統(tǒng)籌安排。 加快深山遠(yuǎn)山林區(qū)職工搬遷。結(jié)合林區(qū)棚戶區(qū)改造，進(jìn)一步加大中央支持力度，同時安排保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資給予傾斜，推進(jìn)深山遠(yuǎn)山職工搬遷。 積極推進(jìn)林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展森林旅游、野生動植物馴養(yǎng)繁育等綠色產(chǎn)業(yè)。利用地緣優(yōu)勢發(fā)展林產(chǎn)品加工基地和對外貿(mào)易，建設(shè)林產(chǎn)品加工集群。（記者 顧仲陽） |