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新華社北京3月19日電（記者 趙超、劉羊旸）中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人19日就推進國有林場和國有林區(qū)改革相關(guān)問題回答了記者提問。 問：基礎(chǔ)設(shè)施落后是長期以來制約國有林場林區(qū)生態(tài)功能充分發(fā)揮、林區(qū)民生有效改善的突出問題。這次國有林場林區(qū)改革中，國家會出臺哪些有針對性的政策？ 答：多年來，廣大林業(yè)職工為國家經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲，但由于管理體制不順、支持政策不健全、森林資源過度開發(fā)等原因，林業(yè)職工生活十分困難，民生福祉沒有與國家改革發(fā)展同步。在這次國有林場林區(qū)改革中，要把解決林場林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后問題作為一項重要改革舉措來抓，務(wù)必通過改革使林場林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況有一個大的改觀，促進林場林區(qū)與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化，有效改善林場林區(qū)生產(chǎn)生活條件。 國家層面上，國家發(fā)展改革委將在現(xiàn)有投資渠道基礎(chǔ)上，進一步加大對林場林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，特別是要安排資金支持林場林區(qū)道路建設(shè)，切實增強森林資源保護能力，有效改善林場林區(qū)民生。同時，充分利用國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房改造等中央政策機遇，切實改善國有林場林區(qū)職工居住條件，并統(tǒng)籌解決好職工管護站點用房問題。繼續(xù)加大珍稀樹種和大徑級材培育投資支持力度，將國有林場林區(qū)建設(shè)成為國家最主要的戰(zhàn)略森林資源培育基地。 從地方上講，各地在編制“十三五”規(guī)劃時，要將國有林場林區(qū)作為一項重要建設(shè)內(nèi)容。國家結(jié)合現(xiàn)有渠道，加大對林場林區(qū)供電、飲水安全、森林防火、管護站點用房、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。各級政府將林場林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級年度建設(shè)計劃統(tǒng)籌安排。各級發(fā)展改革部門要加大資金支持力度，用于國有林場林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓緊核定國有林場道路屬性并納入相關(guān)省區(qū)市公路網(wǎng)規(guī)劃。要利用好林業(yè)棚戶區(qū)和林場危舊房改造等政策機遇，切實改善職工居住條件。結(jié)合林區(qū)改革和林場撤并整合，積極推進深山遠(yuǎn)山職工搬遷。 問：如何推進林場（所）撤并和生態(tài)移民政策落實到位？ 答：由于林場林區(qū)建設(shè)先天投入不足，后續(xù)配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)欠賬很多，特別是林區(qū)道路通行條件差、缺電、住房條件十分艱苦等，還存在著給排水配套設(shè)施不完善、飲水未達(dá)國家安全標(biāo)準(zhǔn)等問題。因此，實施生態(tài)移民勢在必行。 在實際操作中，我們遵循“以人為本、以林為主”的基本原則，尊重職工意愿，多方充分調(diào)動廣大職工群眾參加生態(tài)移民的積極性。一是從實際出發(fā)，因地制宜。對規(guī)模小、人員少、地處偏遠(yuǎn)、分布零散的林場（所），根據(jù)機構(gòu)精簡和規(guī)模經(jīng)營的原則整合為較大林場（所）。積極推進生態(tài)移民，將位于生態(tài)環(huán)境極為脆弱、不宜人居地區(qū)的場部逐步就近遷到小城鎮(zhèn)，加快深山遠(yuǎn)山林區(qū)職工搬遷。二是充分考慮職工生產(chǎn)生活需求，尊重職工意愿。合理布局搬遷職工安置點，既要方便林區(qū)職工生產(chǎn)生活，又要有利于職工在不破壞森林資源的前提下，從事林特產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展多種經(jīng)營，增加職工收入，達(dá)到職工群眾致富的目的。三是加大政策支持力度。林場撤并搬遷安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等參照執(zhí)行獨立工礦區(qū)改造政策。加快國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房改造力度，切實落實棚戶區(qū)和危舊房改造住房稅費減免政策。結(jié)合林區(qū)棚戶區(qū)和危舊房改造，進一步加大中央支持力度，同時在安排保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資方面予以傾斜。省級政府對本地棚戶區(qū)和危舊房改造負(fù)總責(zé)，也要加大補助支持力度。 問：如何確保國有林場和國有林區(qū)改革扎實推進，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)？ 答：國有林場和國有林區(qū)改革是一項復(fù)雜的社會工程，是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。要按照方案和意見要求，認(rèn)真抓好貫徹落實工作，扎實推進國有林場和國有林區(qū)改革。 一要層層簽訂責(zé)任狀。國有林場和國有林區(qū)改革實行各級人民政府負(fù)責(zé)制，各級政府要層層簽訂責(zé)任狀，落實改革主體責(zé)任，確保各項改革措施領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位。要把抓改革措施落實作為重要的政治任務(wù)，強化一把手責(zé)任。 二要精心制訂實施方案。各地要結(jié)合本地區(qū)實際，精心制定針對性和操作性的改革實施方案，國有林場改革確保在2017年底前完成，重點國有林區(qū)改革確保在2020年前完成。制訂改革實施方案，要結(jié)合本地實際，不搞“一刀切”。要充分尊重職工意愿，務(wù)必使改革的思路、決策、措施都能更好滿足職工訴求。 三要加強督查評估。要加強檢查、跟蹤落實，做到改革推進到哪里，督查就跟進到哪里，及時跟蹤、及時檢查、及時評估，發(fā)揮社會輿論和第三方評估機構(gòu)作用，讓群眾來評估改革成效。沒有完成或完成不到位的要問責(zé)。 四要建立配套政策措施。抓緊研究制定和完善社會保障、職工住房、人事管理、財務(wù)管理辦法和森林監(jiān)督管理法律制度、監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置辦法、化解金融債務(wù)政策等。 |