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政府工作報(bào)告提出：加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度。“大道至簡，有權(quán)不可任性。”展望2015年，簡政放權(quán)值得期待。 回顧2014年，簡政放權(quán)改革成果頗豐，啟動(dòng)了一批改革試點(diǎn)，中央政府取消和下放行政審批事項(xiàng)的任務(wù)在數(shù)量上超額完成。 全國政協(xié)委員、中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長劉峰對(duì)《瞭望》新聞周刊記者說，去年，簡政放權(quán)取得了公認(rèn)的成就，但是離百姓的期待還有差距。如今，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革還有很多工作要做。 還須啃下三塊硬骨頭 去年簡政放權(quán)力度之大值得點(diǎn)贊，但在一些地方，群眾、企業(yè)到政府部門“辦事難”，“蓋章難”的現(xiàn)象依然存在；市場監(jiān)管跟不上簡政放權(quán)的步伐的現(xiàn)象依然存在；上級(jí)“放權(quán)”和下級(jí)“接棒”銜接不暢的現(xiàn)象依然存在；取消和下放行政審批事項(xiàng)后，“紅頂中介”蠶食簡政放權(quán)成果的現(xiàn)象依然存在。 根據(jù)政府工作報(bào)告，今年還將取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。 中國行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長高小平對(duì)《瞭望》新聞周刊記者說，簡政放權(quán)下一步，還須從數(shù)量型改革向質(zhì)量型改革轉(zhuǎn)變，將已經(jīng)出臺(tái)的簡政放權(quán)舉措落實(shí)到位。還需要更大力度地轉(zhuǎn)變政府社會(huì)管理職能、更大幅度地推動(dòng)社會(huì)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。 回顧中國前一階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方政府主導(dǎo)、政府積極介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展方式，產(chǎn)生了很大成效，也帶來了負(fù)面影響。特別是進(jìn)入新常態(tài)后，在簡政放權(quán)、激發(fā)市場活力、激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)熱情方面，一些地方政府，“放權(quán)”時(shí)狠不下心，放不下手，“管理”上理念、方法落后，能力不足。各地方政府特別是基層政府，簡政放權(quán)的任務(wù)更加艱巨復(fù)雜。 劉峰認(rèn)為，新常態(tài)下，簡政放權(quán)要繼續(xù)推向縱深，還要啃下三塊硬骨頭。 首先是法治思維的硬骨頭。今年是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，長期以來，一些地方官員過于高估自己的能力，習(xí)慣用長官意志推進(jìn)工作，缺乏法治意識(shí)。簡政放權(quán)不是一放就靈，放權(quán)之后，需要用法治思維引領(lǐng)對(duì)市場經(jīng)濟(jì)、市場活動(dòng)的監(jiān)督和管理。 其次是管理方式的硬骨頭。簡政放權(quán)是手段而不是最終目的，簡政放權(quán)之后，政府要轉(zhuǎn)變行政管理方式，提倡剛?cè)岵?jì)、協(xié)商民主；要多提供服務(wù)，提供平臺(tái)、支持和環(huán)境，搞好和完善政府的公共服務(wù)。 最后是發(fā)展的硬骨頭。“四個(gè)全面”首先要全面建成小康社會(huì)。簡政放權(quán)改革中，上下級(jí)之間、中央和地方之間、中東西部之間，要增強(qiáng)協(xié)商，減少改革阻力，放大合力。 行政管理創(chuàng)新是關(guān)鍵 “簡政放權(quán)的改革中，‘放’與‘管’如何結(jié)合起來，這是一個(gè)在政府職能轉(zhuǎn)變的全新的條件下重新配置行政管理資源的重大問題?！备咝∑秸f，“在新形勢(shì)下，將‘放’與‘管’結(jié)合起來，是一項(xiàng)重要的行政管理創(chuàng)新，也標(biāo)志著政府轉(zhuǎn)變職能進(jìn)入了一個(gè)新階段。” 政府工作報(bào)告提出，地方政府對(duì)應(yīng)當(dāng)放給市場和社會(huì)的權(quán)力，要徹底放、不截留，對(duì)上級(jí)下放的審批事項(xiàng)，要接得住、管得好。 “放權(quán)”則意味著轉(zhuǎn)變“管”的方式，改變前置型的“管”，改為事中事后的“管”。高小平說：“這部分行政審批事項(xiàng)，‘放’了以后還需要加強(qiáng)跟蹤管理。” 當(dāng)前管理不到位的問題仍然比較嚴(yán)重，突出表現(xiàn)在某些政府工作人員不作為，導(dǎo)致在公共安全領(lǐng)域、市場監(jiān)管領(lǐng)域時(shí)有突發(fā)事件發(fā)生。 針對(duì)一些領(lǐng)域存在的管理松懈、管不到位的問題，該加強(qiáng)的政府職能要加強(qiáng)，該管的領(lǐng)域要管住管好。 在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本建立的條件下，主要是對(duì)宏觀管理、市場秩序和特定領(lǐng)域的監(jiān)管，要加大管理力度，注重完善管理制度和機(jī)制。 劉峰認(rèn)為，與簡政放權(quán)緊密結(jié)合的，是迫切需要轉(zhuǎn)變行政管理方式。 “創(chuàng)新行政管理方式，要注意幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。”劉峰說，“首先是‘簡’，管理的項(xiàng)目不是越多越好。某些情況下，管得越多，成本越高，問題越多。應(yīng)該相信群眾、相信地方，只管住該管的、必須要管的?！?/p> “其次是‘儉’，行政管理者要具有簡樸的作風(fēng)?！彼f，“還要做到‘謙’，管理者要保持謙虛謹(jǐn)慎，在管理的過程中，增加各主體的交流、溝通。” “再次，行政管理者、官員，針對(duì)政府承諾的工作任務(wù)、履行的責(zé)任，要勇于擔(dān)當(dāng)，說到做到，兌現(xiàn)政府的各項(xiàng)承諾；出了問題能夠承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?！?/p> “最后，還要建設(shè)法治政府，政府行為、行政管理嚴(yán)格依照憲法和法律辦事?！眲⒎逭f。 政府工作報(bào)告提出，各級(jí)政府都要建立簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機(jī)制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營造公平競爭環(huán)境。所有行政審批事項(xiàng)都要簡化程序，明確時(shí)限，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。（韓冰） |