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新華社北京３月６日電 (記者楊玉華、彭卓、姜瀟) 自中央到地方開展簡政放權(quán)以來，取得重要成績，卻依然問題紛呈。全國兩會期間，代表委員圍繞政府工作報告有關(guān)工作部署積極建言獻策，指出２０１５年簡政放權(quán)還要邁過“三道坎”。

第一道坎：“兩張清單”如何落地？

從２０１４年政府工作報告首提“權(quán)力清單”到今年總理政府工作報告明確要求公布省級政府權(quán)力清單、責任清單，可謂是簡政放權(quán)進入深水區(qū)的信號。然而，兩張清單如何落地？能否管住權(quán)力任性？這無疑是２０１５年必須邁出的第一道坎。

全國人大代表、安徽滁州市委書記李明認為，簡政放權(quán)是深化行政體制改革富有深意的一著棋。在放權(quán)削權(quán)之后，要求亮出權(quán)力清單并同時套上責任清單的緊箍咒，顯示了權(quán)力改革的環(huán)環(huán)相扣步步深入。但值得關(guān)注的是，目前一些基層政府對兩張清單的改革深意并不了解。

“推行權(quán)力清單制度首先有轉(zhuǎn)變思維的難度。公布權(quán)力清單的初衷是亮明行政機關(guān)的‘家底’，接受社會監(jiān)督，消除權(quán)力設租尋租空間，可以說是限制政府部門自身權(quán)力，是革行政機關(guān)自己的命。這對許多基層政府部門來說，從思想上開始恐怕并不積極和主動?！崩蠲髟谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些部門權(quán)力清單仍然是厚厚一本，很多權(quán)力依然想抱在手中不放，甚至有些權(quán)力連單位一把手自己也不清楚。李明認為，這反映了“有權(quán)必有責、用權(quán)必負責”的理念還未深入到基層政府官員的腦海中。

而一些代表委員也反映，權(quán)力清單和責任清單對不少地方政府來說還是個新事物，清單怎么列、責任怎么定、誰來監(jiān)督執(zhí)行都是新問題。

具體負責編制安徽省權(quán)力和責任清單的安徽省政府編辦副主任郭本純說，權(quán)力清單和責任清單的編制目前各地的執(zhí)行標準不一，負責制定的部門也各異，目前還未有全國層面的標準。而且對有些權(quán)力的認定，各地也存在著差異，這往往使得同一權(quán)力可能在不同省份有不同的認定，今后在全國層面如何統(tǒng)一規(guī)范是個新問題。此外，權(quán)力清單和責任清單公布后，誰來監(jiān)督執(zhí)行，出現(xiàn)問責情形誰來追責，也還需要進一步明確。

第二道坎：自由裁量權(quán)如何規(guī)制？

同樣非法排污可能罰２萬，可能罰２０萬；“超生孩”可能罰１０萬，可能罰７００萬……“道路交通安全法規(guī)定，汽車違停要處以２０元以上２００元以下罰款?？蔀樯恫还苓`停在哪兒，都是罰２００元？”沈陽市民李想對此想不通。

“彈性執(zhí)法”備受詬病的背后，實則是自由裁量權(quán)過多、過大的社會現(xiàn)實。權(quán)力下放，執(zhí)行規(guī)則卻未相應細化，造成執(zhí)法人員在實踐中難以適度把握法律尺度，政府公信力受到損害。

在環(huán)保方面，地方自由裁量權(quán)很大。２０１４年８月，廣東清遠市清城區(qū)原環(huán)保局長陳柏和因濫用職權(quán)罪、受賄罪被判１０年半有期徒刑。此前，陳柏和曾放言“分分鐘可以搞垮一家企業(yè)”，并將查扣的銅板、電鍍掛件等貴金屬物品的處理指使某公司非法變賣侵吞，并利用職務之便收受賄賂２５萬元。

在今年１月２３日中國證監(jiān)會召開的全系統(tǒng)黨風廉政建設會議上，中國證監(jiān)會主席肖剛提出，要加強對自由裁量權(quán)的規(guī)制，進一步簡政放權(quán)、公開審批流程、強化內(nèi)部流程控制、推進權(quán)力運行程序化和公開透明。

面對自由裁量權(quán)的考驗，執(zhí)法者需做到合法合理的有機統(tǒng)一，這就對提高法律法規(guī)的質(zhì)量提出要求。

全國人大代表、律師朱列玉建議，隨著國務院多輪下放和取消權(quán)限，現(xiàn)在最關(guān)鍵是“回頭看”，對已經(jīng)下放的進行清理，把真正的審批權(quán)下放、核心權(quán)力下放，避免一些地方和部門老拿數(shù)字說事，雷聲大雨點小。“可組織一次對企業(yè)的調(diào)查，簡政放權(quán)是不是真的放到位、簡到位了，還得企業(yè)說了算?！敝炝杏裾f。

第三道坎：法律如何跟上改革步伐？

全國政協(xié)委員、民建廣西區(qū)委主委錢學明表示，去年年底中國國際經(jīng)濟交流中心要建科研樓，前后要蓋２００多個章。然而即使從縣級發(fā)改局到國家發(fā)改委也只有４級審批部門，按每級審批４個環(huán)節(jié)也只需１６個章，２００個章從何得來？

錢學明說，一棟樓２００個章是“部門立法”的生動寫照。由于國家一級的規(guī)章也有法律效力，因此設計圖紙、施工驗收、設備器材指定等，都需要經(jīng)過氣象、人防、地震、消防等相關(guān)部門的審查才能開工?！敖?jīng)過一輪輪‘認證’之后，２００個章也就不稀奇了?！?/p>

據(jù)了解，這些有關(guān)部門的審批權(quán)力基本都是有法律依據(jù)的，沒有法律依據(jù)的占少數(shù)，因此法律修改與行政審批改革需要交互推進。天津社會科學院社會研究所所長張寶義指出，在簡政放權(quán)過程中，現(xiàn)行法律條文與推進的改革之間存在著沖突。“法律法規(guī)的滯后影響了改革進程?！?/p>

此外，簡政放權(quán)過程中，還有部門自設權(quán)利，消解簡政放權(quán)成效。據(jù)了解，某些條管部門在沒有法律依據(jù)的情況下，自設部門內(nèi)部文件行使行政權(quán)力，地方政府在樹立權(quán)利清單、監(jiān)督簡政放權(quán)時只能協(xié)商，無法強制執(zhí)行。

錢學明指出，我國具有“部門立法”色彩，通過立法使部門利益合法化。在當前的法律環(huán)境下，行政審批都有法律依據(jù)?！肮鈴娬{(diào)行政審批改革，不首先對法律進行修改，行政審批改革就必然難以實現(xiàn)?！?/p>

朱列玉建議，簡政放權(quán)不能光做“減法”，還得在法制層面做“加法”。現(xiàn)行法律條文中，與改革沖突的條文要進行修訂，沒有法條的部分要通過相關(guān)程序來建立法律制度，“建議建立起人大主導的立法機制，避免部門利益和地方利益法律化?！保▍⑴c采寫記者葉前、李鯤、胡星）