中國政府網(wǎng)
微博、微信
|
新華社北京３月６日電 面對ＧＤＰ和財政收入增長雙雙減速的壓力，國務(wù)院總理李克強５日在政府工作報告中提出，２０１５年擬安排財政赤字１．６２萬億元，其中，中央財政赤字１．１２萬億元，地方財政赤字５０００億元。赤字率從去年的２．１％增至２．３％。 ——２０１５年積極財政政策將發(fā)力 ２０１４年，我國財政赤字規(guī)模為１．３５萬億元。分析認為，今年財政赤字規(guī)模增加２７００億元，擴增幅度和赤字率均比去年有所擴大，凸顯復(fù)雜財政經(jīng)濟形勢下，政府寄希望于更有力度的積極財政政策確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。 “越是經(jīng)濟下行加大，越要實施更加積極的財政政策?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說，在經(jīng)濟減速過程中，財政政策一方面受經(jīng)濟基本面影響，財政收入增速下降；另一方面財政又承擔逆周期調(diào)控的責任，需要擴大支出，這就必然要求赤字規(guī)模和債務(wù)規(guī)模適度擴大。 減稅和增支是積極財政政策發(fā)力的重點。報告顯示，今年政府將繼續(xù)實行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費，減免涉及小微企業(yè)的有關(guān)行政事業(yè)性收費和政府性基金，繼續(xù)清理亂收費，切實減輕小微企業(yè)負擔。 在增加支出方面，２０１５年安排的中央基建投資４７７６億元，比上年增加２００億元。投資結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整優(yōu)化，重點向國家重大工程，跨地區(qū)、跨流域的投資項目以及外部性強的重點項目傾斜，進一步減少競爭性領(lǐng)域投入和對地方的小、散項目投資補助。并保障好各項民生投入。 ——加大盤活財政存量資金力度，允許地方列預(yù)算赤字 全國政協(xié)委員賈康說，要讓積極的財政政策“加力增效”，今年在保持一定政府投資規(guī)?；A(chǔ)上，還要加大盤活財政存量資金力度，把趴在賬上“沉睡”的資金用起來，提高財政資金使用效益。 在落實積極財政政策過程中，地方政府債務(wù)問題一直備受關(guān)注。此次政府工作報告中首次出現(xiàn)“地方財政赤字”的表述，這意味著實施了２０年不允許地方各級預(yù)算列赤字的規(guī)定，終于在２０１５年退出歷史。 ２０１５年１月１日正式實施的新修訂的預(yù)算法規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準的省、自治區(qū)、直轄市預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券以舉借債務(wù)的方式籌措。但除此之外，地方不得以任何方式舉債。 ——我國赤字率仍處在安全區(qū)之內(nèi) “雖然中央和地方赤字規(guī)模均比去年擴增，但我國赤字率仍處在安全區(qū)之內(nèi)。”財政部部長助理戴柏華認為，今年確定的赤字規(guī)模，對應(yīng)對目前的經(jīng)濟下行壓力基本是足夠的。 國際上通常用兩個指標來評價一國財政風險：一個是赤字率，即赤字占ＧＤＰ比重不超過３％；另一個是國債余額占ＧＤＰ比重不超過６０％。 ５日提交十二屆全國人大二次會議審議的財政預(yù)算草案報告顯示，２０１５年，我國中央財政國債余額限額為１１１９０８．３５億元。測算顯示，這一規(guī)模占ＧＤＰ的比重不足２０％。 ——繼續(xù)推進財稅改革攻堅 不過，不少代表認為，隨著償債高峰期的到來，應(yīng)警惕一些地方政府債務(wù)風險的上升。 “對大多地方政府而言，近一半償還地方債務(wù)的資金來自于賣地收入?！比珖舜蟠怼鷮幨惺虚L梅永紅說，２０１４年房地產(chǎn)市場的黯淡，使得地方“賣地收入”增速明顯放緩，地方償債壓力增大。 在這一背景下，深化財稅體制改革、更好防范財政金融風險也成為今年政府改革和工作的重點。政府工作報告明確提出，要通過實行全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，進一步推進營改增、消費稅等重要稅制改革，以及改革轉(zhuǎn)移支付制度等，推動財稅體制改革取得新進展。 “２０１５年將是深化財稅體制改革大踏步前行的一年，也是財稅體制改革任務(wù)極為繁重的一年?！比珖舜蟠怼⑸綎|省財政廳廳長于國安說，財稅改革牽一發(fā)動全身，推進財稅改革攻堅，對于告別傳統(tǒng)要素驅(qū)動增長模式，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效升級具有重要意義。新華社記者 韓潔、羅博、孫聞 |