中國政府網(wǎng)
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如何加大進一步簡政放權力度，通過政府放權讓利的“減法”，來調動社會創(chuàng)新創(chuàng)造熱情的“乘法”？ “權力清單”、“負面清單”、“責任清單”，這“三張清單”旨在明確政府應該干什么，企業(yè)不能做什么，以及政府如何維護公平競爭的市場環(huán)境，當好市場秩序的“裁判員”和改革創(chuàng)新的“守護神”。 這場中國政府的自我革命，將影響到每一個有意愿、有能力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者，他們能不能享有一個如魚得水的良好的市場環(huán)境。 對此，經濟觀察網(wǎng)專訪了中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳。 問：請談談“三張清單”與簡政放權的關系？ 王滿傳：我強調過很多次，“三張清單”是簡政放權里很重要的一塊，所謂“三張清單一個網(wǎng)”。簡政放權與規(guī)范政府的權力和責任有明確的關系，在全面深化改革和全面依法治國的大布局下，依法行政就有一個規(guī)范性的問題。 第一個是政府的權力清單，現(xiàn)在簡政放權力度很大，但老百姓不知道政府具體有什么權力，這需要公開。如果不公開還有哪些部門、還有哪些權力，那么該不該下放、該不該取消是說不清楚的。所以要公開受監(jiān)督。 第二個是責任清單，有些地方簡政放權之后覺得權力下放了，不審批了也沒有責任了。實際上，從中央的要求、黨和政府的要求來說，不是說不審批就沒有責任了，法定職責還是必須的。近兩年一些地方在探索“責任清單”方面做得還是不錯的，比如說浙江、深圳龍崗區(qū)這種創(chuàng)新試點。 第三個是負面清單，其作用是規(guī)范政府和市場、企業(yè)關系的制度。過去多是正面清單，作為企業(yè)來說，不知道哪些領域能進，哪些領域不能進。負面清單則是告訴你哪些領域不能進，其他的完全放開。這樣對企業(yè)來說，首先是把范圍變小了一些；第二是對企業(yè)和投資主來說，很明確地讓其知道只要是這個范圍之外的都是可以進。這實際上也是對政府權力的制約，是對政府和企業(yè)市場關系的一種規(guī)范?，F(xiàn)在很多地方不光對外資企業(yè)，對于民營企業(yè)的投資也采用這樣負面清單的管理方式。所以這是一種規(guī)范政府和企業(yè)關系的有效的管理方式。 問：你提到的“權責試點”是怎么做的？ 王滿傳：權力清單很多地方在做，在梳理政府到底有些什么樣的權力，政府的有些權力是很明確的，按照我們國家的法定規(guī)定的行政處罰權力；而有些是軟性的東西，要理清楚確實也很不容易，很多地方都做了探索，尤其是2014年一年，有些地方都做得不錯。把它理出來，分成幾塊。比如說市一級幾千項，區(qū)一級幾千項。 責任也是要梳理出來，一個是根據(jù)有關的法律法規(guī)、上級的要求在梳理，另一個根據(jù)實際上在管的事情一樣一樣地理出來，是一個很細的工作。 問：你認為這“三張清單”哪個推進得比較快？ 王滿傳：我認為，權力清單相對來說推進得比較快。負面清單首先是上海自貿區(qū)一些外資企業(yè)在做，現(xiàn)在其他地方也在做。負面清單開始是在外資企業(yè)，很多地方引入需要一個過程。權力清單目前來說用得多一點，權力清單是指政府取消了多少權力、下放了多少權力，那么，馬上社會就會有一個回應說你還有多少權力，這個權力是不是必須的?！皺嗔η鍐巍蹦壳皝碚f做得更多一些?！柏熑吻鍐巍苯趤碚f有越來越多的地方在做，尤其是在李克強總理明確提出這個要求之后，在今年會是一個重點，無論是中央部委還是在地方政府，都會是一個重點。 |