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    中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在增長(zhǎng)速度與質(zhì)量之間，尋找一種新的平衡。在2014年經(jīng)濟(jì)成績(jī)單上，7.4%的GDP增速印證了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的質(zhì)量比速度更重要。3月5日，李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告，將2015年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定在了7%左右。

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在增長(zhǎng)速度與質(zhì)量之間，尋找一種新的平衡。在2014年經(jīng)濟(jì)成績(jī)單上，7.4%的GDP增速印證了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的質(zhì)量比速度更重要。3月5日，李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告，將2015年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定在了7%左右。

    7%，這是自2008年GDP回落至9.6%（2007年GDP同比增長(zhǎng)11.4%）后，又一個(gè)頗具“分水嶺”意味的經(jīng)濟(jì)增速。

    7%，對(duì)于“新常態(tài)”之下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，到底意味著什么？

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)降速早已經(jīng)是一個(gè)十分清楚的趨勢(shì)，這既有中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，也與世界整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境有關(guān)。但是，在這一經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)換中，始終有兩種擔(dān)憂圍繞著中國(guó)經(jīng)濟(jì)，一個(gè)是“硬著陸”，另一個(gè)是“通縮”。

    2012年、2013年、2014年連續(xù)三年的政府工作報(bào)告，都將當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定為7.5%及左右，2012年GDP實(shí)際增速為7.8%，2013年為7.7%，2014年為7.4%。7.8%和7.7%的GDP增速打破了對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)“硬著陸”的預(yù)言，但是7.4%的增速則讓“通縮”的擔(dān)憂增多，尤其是2015年前兩個(gè)月CPI和PPI數(shù)據(jù)的走弱，難免會(huì)引起對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的擔(dān)憂。

    其實(shí)，2014年在經(jīng)濟(jì)增速換擋和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的雙重要求下，既要不讓經(jīng)濟(jì)過(guò)于失速，又要在此目標(biāo)下將更多精力用在調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)上，并且實(shí)現(xiàn)了新增1300萬(wàn)的新增就業(yè)，7.4%已實(shí)屬不易。

    在2月25日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)加快部署重大水利工程建設(shè)，以公共產(chǎn)品投資促進(jìn)“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”。這次常務(wù)會(huì)議還進(jìn)一步確定減稅降費(fèi)措施，支持小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。從中可以清楚地看到，面對(duì)經(jīng)濟(jì)的下行風(fēng)險(xiǎn)，政策扶持的力度重點(diǎn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。近期連續(xù)的降準(zhǔn)和降息，也是在用貨幣政策放松來(lái)給實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供資金支持。

    從2008年的9.6%到2014年的7.4%，經(jīng)濟(jì)增速換擋是一個(gè)從被動(dòng)降速到主動(dòng)降速的過(guò)程，中國(guó)經(jīng)濟(jì)所經(jīng)歷的這一階段轉(zhuǎn)型是艱難而痛苦的。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)從7.5%降至7%，則是一個(gè)完全主動(dòng)降速的過(guò)程，在對(duì)經(jīng)濟(jì)下行容忍度提高的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的“底線思維”更加清晰，就是要保證經(jīng)濟(jì)不出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)該說(shuō)，2015年的7%左右的目標(biāo)充分考慮到了就業(yè)需要和增長(zhǎng)的可能，并且留有一定的彈性余地。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，如何有效分解經(jīng)濟(jì)下行壓力，這是宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定和執(zhí)行越來(lái)越重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。去年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就明確將“努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)”置于2015年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)的首位。

    從經(jīng)濟(jì)的實(shí)際運(yùn)行來(lái)看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的所面臨的風(fēng)險(xiǎn)正在逐步增多，并且很多是互相交錯(cuò)關(guān)聯(lián)的：房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入調(diào)整階段，部分制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩依然嚴(yán)重，地方政府融資平臺(tái)進(jìn)入還債高峰，企業(yè)融資成本居高不下，這些老問(wèn)題尚未得到根本解決，有些問(wèn)題甚至還有所加劇。同時(shí)，一些新的問(wèn)題又開(kāi)始出現(xiàn)，企業(yè)庫(kù)存大幅增加，財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始暴露。

    面對(duì)7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，除了現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的諸多問(wèn)題，還有一種擔(dān)憂，那就是7%能否保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的相關(guān)研究顯示，2005年GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)吸納就業(yè)80萬(wàn)人，而2013年這個(gè)數(shù)字提高到了140萬(wàn)至160萬(wàn)人。2014年前9個(gè)月城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過(guò)1000萬(wàn)人，提前完成了全年目標(biāo)任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)下行的過(guò)程中，就業(yè)可以提前完成目標(biāo)，這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型正在發(fā)揮作用，第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展給就業(yè)提供了巨大空間。

    因此，7%左右的經(jīng)濟(jì)增速，應(yīng)該就是保證1000多萬(wàn)新增就業(yè)和經(jīng)濟(jì)換擋過(guò)程中不出現(xiàn)過(guò)快下行的一個(gè)“底線”。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)在7%左右出現(xiàn)波動(dòng)都是正常的，只要不出現(xiàn)過(guò)于猛烈的下行，就應(yīng)該都是一個(gè)“合理”的增速。

    還有一個(gè)數(shù)據(jù)值得注意，2014年9月末，農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力17561萬(wàn)人，同比增加169萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.0%。這一數(shù)據(jù)從另外一個(gè)側(cè)面表明，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅是產(chǎn)業(yè)升級(jí)和淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，還更多地實(shí)現(xiàn)著人的居住和發(fā)展的變化，新型城鎮(zhèn)化正在讓產(chǎn)業(yè)和就業(yè)都發(fā)生變化。

    一個(gè)合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，就是要在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的增速前提下，也給經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整留出一定的空間。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷的這場(chǎng)轉(zhuǎn)型，除了經(jīng)濟(jì)自身調(diào)整的必要性，實(shí)際上也給了中國(guó)告別高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政績(jī)思維一個(gè)難得的機(jī)會(huì)。

    當(dāng)前那些高庫(kù)存、高過(guò)剩的行業(yè)很多都與過(guò)去的高投資以及背后的“唯GDP論”有著密切關(guān)系——以GDP的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為考核政府政績(jī)最核心甚至是唯一的指標(biāo)，這也導(dǎo)致了一系列的社會(huì)發(fā)展和城市問(wèn)題。

    2013年以來(lái)，在中央屢次強(qiáng)調(diào)不簡(jiǎn)單以GDP論英雄的背景下，中國(guó)多個(gè)省份已對(duì)市、縣(區(qū))的考核進(jìn)行了調(diào)整。據(jù)報(bào)道，全國(guó)31個(gè)省，有29個(gè)省主動(dòng)降低了GDP的增長(zhǎng)目標(biāo)，上海甚至取消了GDP的增長(zhǎng)目標(biāo)。在整體經(jīng)濟(jì)換擋的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)增速不再是惟一的績(jī)效指標(biāo)，但也不是單純的將經(jīng)濟(jì)增速慢下來(lái)，而是在用降速來(lái)實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的增長(zhǎng)，也就是經(jīng)濟(jì)換擋不失速。

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，要實(shí)現(xiàn)“換擋不失速”，就要及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎?？藦?qiáng)總理多次提及要打造經(jīng)濟(jì)的“雙引擎”——?jiǎng)?chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新引擎和改造升級(jí)傳統(tǒng)引擎。

    企業(yè)要升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新，就需要資金，除了企業(yè)自身的投入外，還需要在金融特別是貸款支持，以及加快落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用，股權(quán)激勵(lì)、科技成果處置權(quán)、收益權(quán)等試點(diǎn)也要繼續(xù)擴(kuò)大，政府的引導(dǎo)作用對(duì)于企業(yè)創(chuàng)新十分必要。

    正在轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新的，還有中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，這一屆政府的調(diào)控已經(jīng)有了三個(gè)非常明顯的改變：一是政策定力增強(qiáng)，二是提出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間，三是經(jīng)濟(jì)逐漸適應(yīng)經(jīng)濟(jì)放緩“新常態(tài)”。

    去年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議曾明確，2015年將保持穩(wěn)健的貨幣政策，但加了句“貨幣政策要更加注重松緊適度”。近期連續(xù)的降準(zhǔn)降息，讓幣政策的“寬松”表現(xiàn)得愈加明顯。

    2015年要經(jīng)濟(jì)7%左右的增速，僅僅依靠貨幣政策發(fā)力肯定是不夠的，“穩(wěn)增長(zhǎng)”更需要財(cái)政政策發(fā)力。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的初步數(shù)據(jù)顯示，中央政府2014年財(cái)政盈余實(shí)際上超過(guò)了2013年，財(cái)政收入的增速仍超出財(cái)政支出的增速。

    除了減稅，財(cái)政支出的增加顯得也很緊迫。特別是對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)意義重大的基礎(chǔ)設(shè)施投資，已經(jīng)在發(fā)力。數(shù)據(jù)顯示，2014年年底發(fā)改委已批準(zhǔn)總投資額逾10萬(wàn)億元的7大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，2015年投資超過(guò)7萬(wàn)億元。最近召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要推進(jìn)包括重大水利工程在內(nèi)的公共設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大有效投資需求。

    民生證券最近的一份研報(bào)預(yù)測(cè)，維持2015年GDP7%的增速也需要近13萬(wàn)億的基建投資，而預(yù)算內(nèi)的財(cái)政和土地出讓收入和預(yù)算外的融資平臺(tái)等渠道并不能完全滿足這些資金需求，估算2015年基建投資缺口大約為4.5萬(wàn)億。

    財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在2014年12月29日至30日召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上表示，2015年要深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策并適當(dāng)加大力度，盤(pán)活存量，用好增量，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，確保重點(diǎn)領(lǐng)域特別是民生支出。

    因此，即便政府工作報(bào)告將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)下調(diào)至7%，這也仍將是一個(gè)難度很大的7%，但同時(shí)也是含金量更高的7%，而從已經(jīng)明顯加碼的貨幣和財(cái)政政策，以及相關(guān)的配套政策的加快落實(shí)來(lái)看，7%也是一個(gè)負(fù)責(zé)任的增長(zhǎng)目標(biāo)。

    經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的壓力，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大優(yōu)勢(shì)所在，在新舊經(jīng)濟(jì)引擎的切換過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)7%左右的經(jīng)濟(jì)增速，還需要一系列組合政策的配合，國(guó)企改革、資本市場(chǎng)改革和財(cái)稅改革等改革都會(huì)繼續(xù)加速。