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依法執(zhí)政是依法治國(guó)的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。 領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵 3月2日，全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議召開(kāi)前一天，一位法官進(jìn)入人們視野：鄒碧華先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)在人民大會(huì)堂舉行，中共中央總書(shū)記習(xí)近平對(duì)鄒碧華同志先進(jìn)事跡作出重要批示。作為上海市高級(jí)人民法院原副院長(zhǎng)，鄒碧華投身司法事業(yè)26年，他“崇法尚德，踐行黨的宗旨、捍衛(wèi)公平正義，特別是在司法改革中，敢啃硬骨頭，甘當(dāng)‘燃燈者’”，贏得了社會(huì)的贊譽(yù)和敬重。 一天之后，全國(guó)政協(xié)主席俞正聲在作政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，本屆政協(xié)已撤銷令計(jì)劃、蘇榮等14人委員資格。雖然這一數(shù)字遠(yuǎn)超過(guò)往，但好似已不那么讓人震撼難言。 如此高規(guī)格地紀(jì)念一位法官，如此毫不忌諱地談?wù)摳瘮》肿?，加之黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)依法治國(guó)作出全面部署，前不久習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)干部研討班上嚴(yán)令全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，綜合梳理可見(jiàn)，依法全面從嚴(yán)治黨脈絡(luò)明顯，呈加速發(fā)展之勢(shì)。 有的領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)淡薄 辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在中國(guó)共產(chǎn)黨，重點(diǎn)在“關(guān)鍵少數(shù)”。全國(guó)人大代表、甘肅省高院院長(zhǎng)梁明遠(yuǎn)用“任重道遠(yuǎn)”來(lái)概括全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)狀。他說(shuō)，現(xiàn)實(shí)生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)淡薄，有的還存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至徇私枉法等問(wèn)題?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”身上存在的這些問(wèn)題，嚴(yán)重削弱了社會(huì)對(duì)法律的尊崇，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)法治意識(shí)不濃?！靶旁L不信法”“講關(guān)系不講規(guī)定”等積弊流毒都是由此肇始。 全國(guó)政協(xié)委員、金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人劉紅宇，雖然認(rèn)為總體看來(lái)這些年來(lái)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的法治觀念在不斷增強(qiáng)，但同樣對(duì)少數(shù)官員不敬畏法律、不了解法律、不遵守法律的狀況憂心忡忡。“官員手中握有重要的公權(quán)力，沒(méi)有法治意識(shí)的后果必然是權(quán)力的濫用和私用。”她說(shuō)。 “一些人總說(shuō)現(xiàn)在的官員都不懂法，我不同意”，全國(guó)政協(xié)委員、南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)侯欣一認(rèn)為，現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)干部大多受過(guò)高等教育，不是不懂法，而是不信法；不是不去學(xué)法，而是不愿學(xué)法。他舉例說(shuō)，前不久南京市原市長(zhǎng)季建業(yè)受賄案開(kāi)庭。季建業(yè)是不懂法嗎？他在中國(guó)最好的法學(xué)院拿的憲法學(xué)博士后，卻對(duì)法律沒(méi)有任何敬畏，做的那些事兒全是想干就干。所以決策層必須認(rèn)識(shí)到，根本問(wèn)題是一些官員的特權(quán)意識(shí)大過(guò)了法治意識(shí)，迷信職位權(quán)力的威力，而忽視甚至嘲笑法律的威嚴(yán)，別開(kāi)錯(cuò)了方抓錯(cuò)了藥。 不能讓法律成為“橡皮泥” 依法執(zhí)政，領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰。全國(guó)政協(xié)委員、杭州市副市長(zhǎng)謝雙成認(rèn)為，運(yùn)用法治思維謀劃工作，運(yùn)用法治方式處理問(wèn)題，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求。他說(shuō)，“不論何時(shí)何地，說(shuō)話做事都應(yīng)先想一想是不是合法合規(guī)?！?/p> 代表委員們認(rèn)為，相較于“有法可依”，當(dāng)下“有法必依”擺在了更加緊迫的位置，亟待改進(jìn)。 “天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！眲⒓t宇委員認(rèn)為抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的要害在于強(qiáng)化法律的剛性?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部必須做到在法治之下，而不是法治之外甚至法治之上想問(wèn)題、做事情?！彼f(shuō)，應(yīng)以更強(qiáng)有力的措施來(lái)抓法律的貫徹執(zhí)行，法律面前不能搞“下不為例”，不能搞“情有可原”，不能搞“法不責(zé)眾”，否則，法律就會(huì)成為“橡皮泥”“稻草人”。 梁明遠(yuǎn)代表認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法是一個(gè)惡疾，司法機(jī)關(guān)要做到“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”，最重要的是嚴(yán)格依法辦案，堅(jiān)決守住法律底線，在法律范圍內(nèi)行使司法權(quán)。他建議，司法人員應(yīng)實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，在查明錯(cuò)案原因的基礎(chǔ)上，根據(jù)責(zé)任人的主觀過(guò)錯(cuò)程度，追究其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。 黨內(nèi)法規(guī)是黨員的基本遵循 2014年，《中共中央關(guān)于再?gòu)U止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》發(fā)布。自2012年6月起，中共中央部署開(kāi)展了黨的歷史上第一次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作。50多個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)參與，全面篩查2.3萬(wàn)多件中央文件。通過(guò)清理，一攬子解決了黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致問(wèn)題，為黨內(nèi)法規(guī)制度的遵守和執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。 劉紅宇委員認(rèn)為，值得欣喜的不只是“摸家底”，更值得期待的是去年底中共中央發(fā)布《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》為黨內(nèi)法規(guī)的制定列出了“時(shí)間表”，黨內(nèi)法規(guī)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性有望進(jìn)一步加強(qiáng)。她建議，在黨內(nèi)法規(guī)制定過(guò)程中，應(yīng)更多加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)，由于依“法”治黨任務(wù)緊迫繁重，黨內(nèi)法規(guī)制定更應(yīng)突出問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)生活中存在的主要問(wèn)題加以規(guī)范，使黨內(nèi)生活更加規(guī)范化、程序化。謝雙成委員建議更加嚴(yán)格地執(zhí)行黨內(nèi)規(guī)章制度。他說(shuō)，以前人們常聽(tīng)到一句話，叫“黨內(nèi)幾十個(gè)文件管不住一張嘴”。為什么呢？就是執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)不嚴(yán)。執(zhí)紀(jì)必須要嚴(yán)?，F(xiàn)在“四風(fēng)”明顯好轉(zhuǎn)，這從另外一方面說(shuō)明，好的規(guī)章制度只要嚴(yán)格執(zhí)行就一定有好的效果。 與此同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記在出席十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)的“加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)”也引起代表委員的關(guān)注。他們認(rèn)為，對(duì)于黨員、干部來(lái)說(shuō)，紀(jì)律、規(guī)矩也是必須遵循的“法”。侯欣一委員認(rèn)為，全世界任何政黨都有它的紀(jì)律和規(guī)矩，這是一個(gè)政黨的基本特征，所以我們中國(guó)共產(chǎn)黨除了國(guó)家法律法規(guī)以外，黨內(nèi)的法規(guī)制度要擺在從嚴(yán)治黨的重要位置。讓更多的人知道違反紀(jì)律和規(guī)矩的人要付出代價(jià)，受到嚴(yán)懲。(記者 李章軍 曹樹(shù)林 江 琳 劉 峰) |