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依法治國為什么要抓住“關(guān)鍵的少數(shù)”
——專訪全國人大常委會(huì)副秘書長沈春耀

    新華社北京２月９日電（記者 霍小光）習(xí)近平總書記近日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班發(fā)表重要講話，提出一系列科學(xué)論斷，旗幟鮮明地回答了海內(nèi)外關(guān)心的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。

    記者就此采訪曾參與黨的十八屆三中、四中全會(huì)決定起草工作的全國人大常委會(huì)委員、全國人大法律委員會(huì)委員、全國人大常委會(huì)副秘書長沈春耀，請(qǐng)他結(jié)合實(shí)際就深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)講話精神進(jìn)行解讀。

    依法治國與依法“治權(quán)”

    記者：習(xí)近平總書記在講話中提出“關(guān)鍵少數(shù)”這個(gè)概念，有怎樣的針對(duì)性？

    沈春耀：習(xí)近平總書記講話釋放了很多重要信息，反映了黨中央加強(qiáng)法治、推進(jìn)法治的決心和意志。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，抓到了點(diǎn)子上。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部手中握有權(quán)力、掌控資源，影響力大、各方關(guān)注，對(duì)包括法治建設(shè)在內(nèi)的各項(xiàng)工作可以起到推動(dòng)、保證、示范的積極作用，而一旦這個(gè)“少數(shù)”出現(xiàn)問題，所產(chǎn)生的負(fù)面、消極作用又將是巨大的。因此，“關(guān)鍵少數(shù)”，至關(guān)重要。

    改革開放到現(xiàn)在３０多年，但不重視制度、不按規(guī)矩辦事的現(xiàn)象還較廣泛存在。在全面推進(jìn)依法治國的今天，突出強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，具有很強(qiáng)現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。治不住權(quán)、治不住官，百姓對(duì)建設(shè)法治國家就不會(huì)有信心。

    依法治國與從嚴(yán)治黨

    記者：習(xí)近平總書記在講話中集中闡述了“黨”與“法”的關(guān)系。您是如何理解的？

    沈春耀：總書記對(duì)這個(gè)問題的論述，充分體現(xiàn)了黨中央堅(jiān)持依法執(zhí)政的堅(jiān)定自信。

    一方面，確有一些人，企圖用偽命題混淆視聽，其真實(shí)目的是要削弱和否定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)此，必須保持政治清醒和政治定力。另一方面，黨的形象往往具體體現(xiàn)在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力不受約束、違法違紀(jì)，甚至踐踏法律的時(shí)候，必然傷害人民群眾對(duì)法律的信仰、對(duì)黨的信心。

    以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等問題是實(shí)行法治要著力解決的問題。同時(shí)也要看到，實(shí)行法治不是一朝一夕，建設(shè)法治國家無法一蹴而就。要用過程論、從過程的視角來觀察和分析法治問題。當(dāng)然，這個(gè)過程不應(yīng)當(dāng)遙遙無期。黨帶領(lǐng)人民一路走來，那些削弱和否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的論調(diào)在人民群眾中是沒有市場的。但如果在人民群眾所期待的依法用權(quán)、公平正義等方面存在的問題解決不好，就會(huì)損害黨的形象。因此，依法治國與從嚴(yán)治黨相輔相成。正如黨中央一再強(qiáng)調(diào)的，打鐵還需自身硬。

    依法治國與推進(jìn)改革

    記者：關(guān)于“改革”同“立法”的關(guān)系，一種觀點(diǎn)認(rèn)為改革要上路，立法就要讓路；還有觀點(diǎn)認(rèn)為，法律相對(duì)于實(shí)踐具有穩(wěn)定性和滯后性，難以引領(lǐng)和推動(dòng)改革。對(duì)此您怎么看？

    沈春耀：如果用一個(gè)字來概括，法治是“定”，改革則是“變”，在各自語境中都有道理。但如果據(jù)此簡單地把兩者對(duì)立起來，就很難看到問題的本質(zhì)。改革同立法的關(guān)系，是“破”與“立”的辯證統(tǒng)一。以法治思維和法治方式推進(jìn)改革，要堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，做到重大改革于法有據(jù)。

    從過去３０多年實(shí)踐看，立法先行的例子有不少，最典型的就是１９７９年出臺(tái)中外合資企業(yè)法，當(dāng)時(shí)還沒有一家這樣的企業(yè)，后來才依法批準(zhǔn)設(shè)立合營企業(yè)。還有１９８２年憲法確立了國家審計(jì)制度，國家各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)是根據(jù)憲法規(guī)定在１９８３年之后才陸續(xù)建立起來?，F(xiàn)在，我們的法律體系已經(jīng)形成，依法治國成為基本方略，如果拋開法治搞改革是難以進(jìn)行的。近年來，全國人大常委會(huì)通過修改法律、制定法律、法律授權(quán)等多種方式，保證改革始終在法治的軌道上運(yùn)行。

    我國社會(huì)主義法治建設(shè)，總體上說，是與改革開放同步的。３０多年來中國一直在推進(jìn)改革開放，取得巨大成功；同時(shí)法治也不斷發(fā)展，成績顯著。改革開放和法治建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐給我們提供了最有說服力的答案。