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公民財產(chǎn)權(quán)利保護(hù)的里程碑

——專訪國土資源部不動產(chǎn)登記局局長王廣華

新華社北京2月28日電（記者 王立彬）《不動產(chǎn)登記暫行條例》將于3月1日起施行。就條例的貫徹落實，加快不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的歷史意義，國土資源部不動產(chǎn)登記局局長王廣華28日接受了新華社記者的獨家專訪。

在新的歷史起點上推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作

記者：怎么看待3月1日這個歷史節(jié)點？

王廣華：從物權(quán)法提出不動產(chǎn)統(tǒng)一登記到條例實施，開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記我們用了八年時間，來之不易，應(yīng)當(dāng)站在新的歷史起點上看待這一重要節(jié)點。

全面建成小康社會，就是要逐步實現(xiàn)人民對美好生活向往的“中國夢”。公民財產(chǎn)權(quán)是人權(quán)和公民權(quán)的基本內(nèi)容，對公民財產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)是人民美好生活的重要內(nèi)容和根本保障。土地、房屋等不動產(chǎn)是最普遍、價值最高、最重要的公民財產(chǎn)，通過不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，落實憲法和物權(quán)法公平保護(hù)公民財產(chǎn)權(quán)、依法保障人權(quán)和公民權(quán)的要求，是實現(xiàn)老百姓一個最普遍的“中國夢”。這與公民財產(chǎn)權(quán)寫入憲法、物權(quán)法誕生一樣，這是可以載入史冊的時刻。

建立實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是全面深化改革、完善發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前置性技術(shù)基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是不動產(chǎn)物權(quán)的確認(rèn)和保護(hù)制度，能夠更有力地保護(hù)權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán)，更有效地保障不動產(chǎn)交易安全，從而加快建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，夯實市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。

物權(quán)制度是社會的基礎(chǔ)性制度，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記又是物權(quán)的基礎(chǔ)。因此，制定出臺條例、開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，是我國物權(quán)法治建設(shè)具有重大意義的關(guān)鍵節(jié)點，是現(xiàn)代法治國家發(fā)展的重要一步。

開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記將優(yōu)化行政資源、減少行政環(huán)節(jié)，簡政放權(quán)，進(jìn)一步厘清政府和市場的關(guān)系，進(jìn)一步提高政府治理效率和水平。所以不動產(chǎn)統(tǒng)一登記也是政府職責(zé)轉(zhuǎn)變的里程碑。

落實法定職責(zé)省市縣必須全面整合

記者：如何推動地方加快不動產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合？

王廣華：職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的前提和基礎(chǔ)，也是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記依法行政的組織保障，條例對此有明確規(guī)定。目前，國家層面的不動產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)建設(shè)已經(jīng)完成，26個省份完成了省級職責(zé)整合。市縣兩級職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作盡管已全面鋪開，但完成整合的較少。

不動產(chǎn)登記關(guān)鍵在地方，特別是具體承擔(dān)不動產(chǎn)登記工作的市縣兩級。為落實條例，我們將商請中央編辦加強(qiáng)對地方職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作的聯(lián)合監(jiān)督指導(dǎo)，明確相關(guān)政策和指導(dǎo)意見，督促地方加快推進(jìn)職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作。

不動產(chǎn)登記從分散走向統(tǒng)一有一個過程，條例全面落實也要有個過程。不動產(chǎn)登記工作第三次部際聯(lián)席會議明確提出，要按照“加快職責(zé)機(jī)構(gòu)整合，落實統(tǒng)一登記，做好新證舊證的銜接，確保工作不斷不亂”要求推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。各地在完成職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合前，要繼續(xù)按照原有職責(zé)發(fā)放各類舊版的權(quán)屬證書；具備頒發(fā)新版證書條件的，才能停止發(fā)放舊版證書，保證登記工作平穩(wěn)運(yùn)行、保持登記業(yè)務(wù)持續(xù)不斷，做到不影響日常登記、不增加群眾負(fù)擔(dān)。條例實施后，無論是依法頒發(fā)的新版證書，還是繼續(xù)頒發(fā)的各類舊版證書，以及條例實施前已經(jīng)依法頒發(fā)的各類證書，都繼續(xù)有效，新版證書和舊版證書在一段時間內(nèi)并行使用。

良馬須配套實施細(xì)則已經(jīng)啟動立法程序

記者：制定條例配套規(guī)章、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面進(jìn)展如何？

王廣華：條例明確提出要制定實施細(xì)則。我們正在抓緊制定不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則、不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查等相關(guān)規(guī)章規(guī)范。目前實施細(xì)則已經(jīng)全面征求了國務(wù)院36個部門和全國31個?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門的意見，啟動了立法程序，正在按程序加快推進(jìn)，爭取盡快出臺。

實施細(xì)則在起草過程中主要遵循以下原則：一是以土地、海域為基礎(chǔ)，貫徹統(tǒng)一登記原則。二是充分尊重各部門現(xiàn)行有效做法，體現(xiàn)繼承和發(fā)展原則。三是以細(xì)化條例為目標(biāo)，注重制度可操作性原則。四是以便民利民為導(dǎo)向，落實維護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人物權(quán)權(quán)益原則。五是確保條例實施前后各項工作有效銜接和平穩(wěn)過渡。力求通過實施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化登記類型、登記程序、各類不動產(chǎn)物權(quán)登記要求、登記機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)等內(nèi)容。不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查指導(dǎo)意見已經(jīng)形成，有望盡快出臺。

總的看，地方在完成職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合基礎(chǔ)上，依據(jù)條例，使用統(tǒng)一的簿冊證開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，具備了基本的技術(shù)條件。但具體不動產(chǎn)登記工作主要在市縣兩級。截至目前，全國有30多個市（州）、70多個縣（市、區(qū)）完成職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作，基本具備啟用新版登記簿和證書條件。考慮到上述地區(qū)還要進(jìn)行業(yè)務(wù)流程再造、登記系統(tǒng)對接、統(tǒng)一窗口設(shè)置等必要技術(shù)準(zhǔn)備，也需要一段時間磨合。條例正式實施后，有一部分地區(qū)能夠開始啟用新的登記簿并頒發(fā)新版證書。隨著各地不動產(chǎn)登記職責(zé)整合和機(jī)構(gòu)建設(shè)的進(jìn)一步加快，會有更多地區(qū)完成職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合，陸續(xù)開始啟用新登記簿和新版證書，力爭到2015年底，全國全面頒發(fā)新版證書。