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重慶市委、市政府第七督查組認(rèn)為：
重慶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好

    2014年12月15日至23日，針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)情況，重慶市委、市政府第七督查組分赴多地進(jìn)行了實(shí)地督查。在9天時(shí)間里，督查組先后分赴重慶市國(guó)資委、市水務(wù)資產(chǎn)公司等部門(mén)，渝北、大足、奉節(jié)、酉陽(yáng)、秀山等5個(gè)區(qū)縣，召開(kāi)了座談會(huì)，與治污工程一線職工和基層干部群眾面對(duì)面交流。同時(shí)還對(duì)黔江區(qū)、榮昌縣等14個(gè)區(qū)縣和市發(fā)展改革委等5個(gè)市級(jí)部門(mén)進(jìn)行了書(shū)面督查。督查組通過(guò)細(xì)致詳實(shí)的走訪調(diào)研、聽(tīng)取匯報(bào)等形式，基本掌握了該項(xiàng)工作的總體情況。

    經(jīng)過(guò)調(diào)研，督查組認(rèn)為，重慶市委、市政府作出的加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署得到了較好貫徹落實(shí)，通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境的綜合治理和重點(diǎn)工作的有效推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，環(huán)境安全得到有效保障，并在全市范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管全覆蓋。

    生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)

    重慶全市生態(tài)文明建設(shè)大會(huì)召開(kāi)后，南岸、九龍坡、沙坪壩等14個(gè)區(qū)縣相繼召開(kāi)了生態(tài)文明建設(shè)大會(huì)。涪陵、彭水等9個(gè)區(qū)縣制定出臺(tái)了生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)。其余區(qū)縣均在積極籌備，計(jì)劃于“兩節(jié)”前后召開(kāi)生態(tài)文明大會(huì)或出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)。

    不僅如此，重慶各市級(jí)部門(mén)和區(qū)縣還推進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案的制定工作。渝北、北碚、璧山、南川等結(jié)合生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建，積極制定生態(tài)文明建設(shè)“十三五”規(guī)劃。涪陵區(qū)各鎮(zhèn)街已制定了生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案。

    重慶市移民局邀請(qǐng)長(zhǎng)江委專家進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)專題講座。萬(wàn)州、黔江、銅梁、墊江等區(qū)縣分別舉辦了各種形式的生態(tài)文明建設(shè)專題講座。江北、江津、永川、忠縣等將生態(tài)文明建設(shè)納入了黨校培訓(xùn)內(nèi)容。在傳達(dá)學(xué)習(xí)重慶市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》的過(guò)程中，全市上下迅速營(yíng)造起良好的氛圍。

    環(huán)境污染綜合整治成效斐然

    湖上白鷺飛舞，湖邊一群老人在高興地排練舞蹈。這是近日記者在重慶渝北區(qū)回興街道寶圣湖看到的一幕?！艾F(xiàn)在聞不到臭味了，湖水也清澈了!”寶圣湖旁交通佳苑小區(qū)居民吳興成告訴記者。這是渝北區(qū)投資3億多元納入民生工程整治6個(gè)湖庫(kù)的成果之一。

    “每天可處理生活垃圾近3000噸，年上網(wǎng)電量2.3億度，足以滿足20萬(wàn)戶居民的用電需求?！痹谥貞c巴南區(qū)豐盛鎮(zhèn)雙碑村，三峰環(huán)保豐盛垃圾焚燒發(fā)電廠的工作人員介紹，該項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)生活垃圾的無(wú)害化、減量化和資源化處理，同時(shí)提供清潔的電力。

    遠(yuǎn)郊農(nóng)村的環(huán)境整治也卓有成效。在重慶秀山龍池鎮(zhèn)帥家村，800多米的污水管網(wǎng)將全村產(chǎn)生的生活污水全部收集起來(lái)，通過(guò)一片人工濕地進(jìn)行無(wú)害化處理。不但如此，在村里，記者還見(jiàn)到每排房屋前都有一個(gè)簡(jiǎn)易的垃圾箱?！拔覀兺ㄟ^(guò)村分散收集，鎮(zhèn)集中處理農(nóng)村生活垃圾?！饼埑劓?zhèn)專職環(huán)保工作人員滕建華介紹，去年該鎮(zhèn)投入300多萬(wàn)元進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境連片整治，試點(diǎn)村環(huán)境明顯改善。

    ……

    微小的變化，見(jiàn)證著重慶市環(huán)境保護(hù)工作的有效推進(jìn)。

    2014年重慶主要污染物總量減排任務(wù)預(yù)計(jì)能全面完成，預(yù)計(jì)單位GDP能耗同比下降3%。“藍(lán)天、碧水、寧?kù)o、綠地、田園”環(huán)保五大行動(dòng)完成年度目標(biāo)任務(wù)2000余項(xiàng)。主城區(qū)湖庫(kù)整治和農(nóng)村環(huán)境連片整治兩件民生實(shí)事均超額完成任務(wù)，其中主城區(qū)湖庫(kù)整治完成25個(gè)，農(nóng)村環(huán)境連片整治完成650個(gè)項(xiàng)目，并新啟動(dòng)900個(gè)項(xiàng)目。

    以大氣污染治理為例，重慶關(guān)閉了九龍電廠、北碚區(qū)磨心坡電廠和重慶發(fā)電廠1號(hào)機(jī)組，淘汰燃煤鍋爐512臺(tái)，淘汰黃標(biāo)車及老舊車6.7萬(wàn)輛。都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到246天，同比增加40天；PM2.5平均濃度同比下降7.1%。其余31個(gè)區(qū)縣（經(jīng)開(kāi)區(qū)）城區(qū)按照老標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)均達(dá)323天以上，三項(xiàng)污染物平均濃度均達(dá)標(biāo)。

    水環(huán)境整治方面，去年三峽庫(kù)區(qū)水質(zhì)保持穩(wěn)定，全市城鄉(xiāng)飲用水源總體安全。玉灘湖、長(zhǎng)壽湖獲得年度國(guó)家專項(xiàng)資金2.7億元，實(shí)施41個(gè)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理項(xiàng)目，保障71個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)約220萬(wàn)人生產(chǎn)生活用水安全。

    在生態(tài)環(huán)保工作有效推進(jìn)的同時(shí)，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。去年，重慶擴(kuò)建城市污水處理廠3個(gè)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠86個(gè)，鋪設(shè)管網(wǎng)850公里。深入落實(shí)“河段長(zhǎng)”、流域聯(lián)防聯(lián)控等整治機(jī)制，璧山區(qū)璧南河、璧北河，長(zhǎng)壽區(qū)龍溪河等整治取得了階段性成效。

    在環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)中，去年重慶市環(huán)保局會(huì)同各區(qū)縣上半年完成了“四清”工作，清查排污單位8萬(wàn)余個(gè)，下半年在全市范圍內(nèi)全面開(kāi)展了“四治”工作重點(diǎn)整治。

    環(huán)境監(jiān)管體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋

    2014年，重慶市在開(kāi)展環(huán)境污染綜合整治的同時(shí)，還逐步推進(jìn)縱向到底的監(jiān)管體系；重慶實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)全覆蓋；全市1017個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）均設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)，配置環(huán)保工作人員2498人；市財(cái)政落實(shí)1.8億元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。

    在縱向監(jiān)管到底的同時(shí)，橫向到邊的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)也逐步建立起來(lái)。自2014年10月1日起，重慶環(huán)保部門(mén)和各區(qū)縣正式開(kāi)展了空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警工作，推動(dòng)空氣質(zhì)量PM2.5監(jiān)測(cè)全覆蓋，積極防范應(yīng)對(duì)重污染天氣。此外，在地表水監(jiān)測(cè)方面，地表水水質(zhì)61項(xiàng)因子監(jiān)測(cè)納入全覆蓋，在重點(diǎn)流域跨界斷面、飲用水源地新增或升級(jí)改造水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。在璧山區(qū)試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，重慶加快建設(shè)全市一體化環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)，提高污染治理現(xiàn)代化水平，進(jìn)一步完善了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

    采取有力措施改善發(fā)展中的問(wèn)題

    在督查過(guò)程中，督查組還發(fā)現(xiàn)有若干城鄉(xiāng)發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題亟待重視。

    如部分區(qū)縣生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任、督辦督查等工作機(jī)制有待完善，區(qū)縣和市級(jí)部門(mén)的縱向責(zé)任不清晰，市級(jí)部門(mén)間的橫向協(xié)作配合還不到位。

    環(huán)境問(wèn)題已成為社會(huì)輿論和公眾關(guān)注的重點(diǎn)，當(dāng)前重慶在解決公眾關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題上還任重道遠(yuǎn)。如都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量繼續(xù)快速增長(zhǎng)，交通污染治理任務(wù)艱巨。環(huán)保信訪投訴有增無(wú)減。另外，隨著城市化步伐加快，發(fā)展過(guò)程中的生態(tài)環(huán)保問(wèn)題日益凸顯。建筑工地較多，雖然采取了強(qiáng)有力的控制措施，但揚(yáng)塵污染仍然相當(dāng)嚴(yán)重。

    針對(duì)存在的主要問(wèn)題，督查組認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步健全生態(tài)文明推進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)新污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制，加大生態(tài)環(huán)保投入，在重慶全市深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

    督查組相關(guān)人士表示，城市發(fā)展新區(qū)在推進(jìn)城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中，應(yīng)同步考慮資源環(huán)境的承載能力，同步規(guī)劃建設(shè)污染治理設(shè)施，加大污染治理和生態(tài)修復(fù)的力度，將污染控制在合理水平，切實(shí)避免生態(tài)破壞。

    督查組也提出，應(yīng)進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層環(huán)保能力建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管等能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)重慶全市一體化的環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)范化、精細(xì)化監(jiān)管。（記者 王亞同 見(jiàn)習(xí)記者 栗園園 實(shí)習(xí)生 季姝同）