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    新華社上海2月5日電(吳振東?何欣榮?盧杉)2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,也是"十二五"規(guī)劃收官之年?在此背景下召開的地方兩會,紛紛以"適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)""不唯GDP""提升城市安全感"等熱詞,描繪著經(jīng)濟社會發(fā)展的新圖景?

    淡化GDP目標(biāo)

    經(jīng)濟新常態(tài)之下,各地政府如何看待GDP增長?從今年地方兩會上可以看到,GDP的指揮棒漸行漸遠,政府更加強調(diào)改革創(chuàng)新?改善民生等議題?

    記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),包括河北?北京?重慶等在內(nèi),至少有26個省區(qū)市不同程度下調(diào)了今年的GDP增長目標(biāo),上海則直接取消了GDP增長目標(biāo),只提出"經(jīng)濟平穩(wěn)增長"?

    淡化GDP增速,是為更高質(zhì)量的發(fā)展?縱觀今年地方兩會,重視改革創(chuàng)新?著力改善民生成為各地發(fā)展經(jīng)濟的優(yōu)選項?如京?滬?浙等地區(qū)將"全面深化改革開放""實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略"明確列入2015年重點工作任務(wù);寧夏則明確實心實意辦好30件為民實事,進一步提升人民群眾幸福指數(shù)等?

    自貿(mào)區(qū)

    上海自貿(mào)區(qū)釋放的改革紅利有目共睹?去年年底,國務(wù)院決定在廣東?天津和福建的特定區(qū)域再設(shè)三個自由貿(mào)易園區(qū),但具體的方案尚未出臺?在今年的地方兩會上,"建設(shè)自貿(mào)區(qū)?對接自貿(mào)區(qū)"成為各方關(guān)注的話題?

    作為先行者的上海,今年兩會提出自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新要保持先發(fā)優(yōu)勢?第二批試點的天津,則強調(diào)突出天津特色,與上海自貿(mào)區(qū)形成互補試驗?對比試驗,在服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和"一帶一路"國家戰(zhàn)略?發(fā)展實體經(jīng)濟?壯大融資租賃業(yè)等方面實現(xiàn)更大突破?更多的省區(qū)市將目光投向了第三批自貿(mào)區(qū)試點上?其中,陜西?甘肅?河南?廣西和山東等省份均將自貿(mào)區(qū)申報寫進政府工作報告?

    一帶一路

    2015年,"一帶一路"國家戰(zhàn)略將進入實質(zhì)落地階段?在已公開的28份地方政府工作報告中,絕大多數(shù)均不同程度提及"一帶一路",將其視作加速自身經(jīng)濟社會發(fā)展的重大機遇,并就推進"一帶一路"戰(zhàn)略實施提出具體舉措,涉及經(jīng)貿(mào)合作?交通?物流?信息設(shè)施互聯(lián)互通等多個領(lǐng)域?

    從地方兩會可以看到,"一帶一路"建設(shè)已不僅是沿線省份發(fā)力推動,而正在呈現(xiàn)東中西協(xié)同發(fā)展?優(yōu)勢互補的良好局面?

    國企改革

    深化改革,要敢于向存量動刀?國資國企作為區(qū)域發(fā)展最大的存量資源之一,在地方兩會上受到了普遍重視?"重組上市""混合所有制""國有資本運營平臺"等,成為地方國資國企改革中的關(guān)鍵詞?

    與央企相比,地方國企由于體量小,且多數(shù)不涉及國民經(jīng)濟命脈,改革的進度和力度或?qū)⒊鲱A(yù)期?在今年地方政府的工作報告中,有的明確了領(lǐng)域?如浙江省提出,以港口?交通等投資營運平臺建設(shè)為突破口,推進國有企業(yè)?國有資產(chǎn)整合重組?有的則具體到企業(yè)?如甘肅省強調(diào),今年將扎實推進酒鋼等5戶企業(yè)改革試點?這種務(wù)實的態(tài)度,令很多人感到期待,也在資本市場掀起陣陣波瀾?

    依法行政

    在"依法治國"的大背景下,"依法行政"成為地方兩會上的主題詞?很多地方的政府工作報告,均辟有專門章節(jié)對"依法行政"展開闡述?上海市政府坦承,當(dāng)前依法行政的意識和能力有待增強,有法不依?執(zhí)法不嚴?違法不究的問題依然存在?山東省政府表示,將嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力?履行職責(zé)?

    "依法行政"絕不能停在口號上,必須有具體的舉措?上海市政府表示,堅持法定職責(zé)必須為?法無授權(quán)不可為,加快推行權(quán)力清單?責(zé)任清單和負面清單制度?北京市的代表委員提出,政府不能不作為,更不能亂作為?尤其是"一人得病?全體吃藥"的簡單化行政管理方式,需要在工作中加以改變?

    城市公共安全

    從廣州公交縱火,到上海外灘擁擠踩踏,再到哈爾濱大火?頻發(fā)的悲劇敲響了城市公共安全的警鐘?"關(guān)注城市安全,保證特大型城市安全穩(wěn)定運行"成為今年上海?北京等地兩會的重要議題?

    代表委員達成共識:人民的生命安全高于一切,政府必須直面問題?糾正錯誤?彌補不足,對各種安全責(zé)任問題必須認真查處?此外,需要在消除法律盲點,填補管理漏洞,強化安全教育等方面做足工作,進一步提升城市帶給公眾的"安全感"?

    呼吸保衛(wèi)戰(zhàn)

    去年"APEC藍"的實現(xiàn),讓人們對改善大氣環(huán)境質(zhì)量充滿了信心?在今年地方兩會的政府工作報告中,治污降霾成為一大亮點?如去年北京PM2.5平均濃度下降了4%,天津PM2.5平均濃度下降了13.5%,河北PM2.5平均濃度下降了12%……

    盡管如此,各地對于"呼吸保衛(wèi)戰(zhàn)"卻不敢絲毫掉以輕心?北京核心區(qū)將實現(xiàn)"無煤化",天津加大對"拒改"排污行為的處罰力度,浙江?江蘇將加大霧霾治理列為今年的十大民生實事……治霾不能只靠天幫忙,必須得人努力?各地普遍認識到,只有通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?公眾養(yǎng)成環(huán)保習(xí)慣,才能走出"十面霾伏"?

    公共服務(wù)

    法治政府,同時也應(yīng)該是服務(wù)型政府?在人口流動日益頻繁的背景下,如何讓百姓更好地享受基本醫(yī)療等各項公共服務(wù),成為各地兩會的熱點話題?記者發(fā)現(xiàn),異地醫(yī)保寫入了多個省市的政府工作報告?例如重慶提出,今年將深化醫(yī)保支付方式改革,擴大異地就醫(yī)跨省結(jié)算合作范圍;湖北明確,今年將進一步完善社會保障體系,實現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算?

    除了醫(yī)療,教育?文化等也是代表委員的關(guān)注點?上海的代表委員呼吁,公共服務(wù)均等化要走遠郊,重點應(yīng)該放在高中教育,并建議實施優(yōu)秀教師的人才流動?廣西的代表委員建議,對承擔(dān)了部分農(nóng)民工子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校,政府應(yīng)給予一定的經(jīng)費投入?