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新華社南京２月１日電 在中國(guó)“最老縣”江蘇如東縣，６０歲以上人口比例達(dá)到２８％。因?yàn)槔夏耆司佣?，這里的夜生活也結(jié)束得比周邊縣城要早。

如東只是中國(guó)迅速“變老”的一個(gè)縮影。截至２０１３年，北京市戶(hù)籍老齡人口比例達(dá)到２１．２％。上海市戶(hù)籍老齡人口比例超過(guò)２７％。經(jīng)濟(jì)大省江蘇，２０１４年底戶(hù)籍老齡人口比例也達(dá)到了２０．５７％的歷史新高。有數(shù)據(jù)顯示，截至２０１３年底，中國(guó)老年人口總數(shù)已超過(guò)２億，并且以每年１０００萬(wàn)的速度增長(zhǎng)。

老齡化加速帶來(lái)了養(yǎng)老服務(wù)、老年醫(yī)療、老年人權(quán)益保障等多方面問(wèn)題。記者在近期陸續(xù)召開(kāi)的地方兩會(huì)上發(fā)現(xiàn)，以立法的形式規(guī)范養(yǎng)老資源投入和分配、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，正成為各地共同的行動(dòng)。代表委員們認(rèn)為，通過(guò)立法強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)的制度設(shè)計(jì)，將讓老有所依更有保障。

１月２５日，浙江省十二屆人大三次會(huì)議以９８．７％的贊成率高票通過(guò)《浙江省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》，這是全國(guó)首部由地方人代會(huì)通過(guò)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)。僅過(guò)了４天，１月２９日，北京市第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議表決通過(guò)《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，并成為今年唯一一部上該市人代會(huì)審議的法規(guī)。地方代表委員們認(rèn)為，養(yǎng)老地方立法提交地方人代會(huì)集體審議，體現(xiàn)了各地對(duì)該項(xiàng)立法廣泛吸收民意的重視。

其他省份的養(yǎng)老立法也在加速。在江蘇，《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》已經(jīng)列入該?。玻埃保的曛攸c(diǎn)立法計(jì)劃，相關(guān)部門(mén)正在起草草案，預(yù)計(jì)下半年將提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。在湖北，相關(guān)法規(guī)也正在醞釀。

“立法代表了民意導(dǎo)向和資源投向，有立法引領(lǐng)，養(yǎng)老事業(yè)才能獲得長(zhǎng)足發(fā)展?！苯K省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任王臘生說(shuō)，全國(guó)養(yǎng)老床位總數(shù)最多的江蘇，每千名老年人也僅能分到３３．５張床，也就是說(shuō)３０個(gè)老人要“搶”１張床。當(dāng)前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難點(diǎn)就是行業(yè)規(guī)范和資源投入，而立法正是要解決這些問(wèn)題。

據(jù)了解，目前養(yǎng)老服務(wù)投入超過(guò)１０億元的省份已有上海、浙江、山東、四川４個(gè)，北京、江蘇等在養(yǎng)老立法后，相關(guān)投入也從現(xiàn)在６億元左右進(jìn)一步增加。

“目前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)主要靠政府補(bǔ)貼和資助，政府的財(cái)力有限，難以擴(kuò)大再投入?！苯K省政協(xié)委員高慧指出了社會(huì)資金進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)的重要性?！墩憬∩鐣?huì)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》針對(duì)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)遇到的困難，明確了用地、融資、財(cái)政補(bǔ)助等方面的激勵(lì)政策和保障措施，鼓勵(lì)民間資本設(shè)立多種類(lèi)型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿(mǎn)足多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。

在投入增加的同時(shí)，立法也將使養(yǎng)老基本服務(wù)有保障。北京市人大常委會(huì)副主任柳紀(jì)綱就表示，《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》將解決居住在家的老年人遇到的最基本、最迫切的需求，特別是在用餐、醫(yī)療衛(wèi)生、家庭護(hù)理和緊急救援等方面的服務(wù)需求。

“立法最重要的是使養(yǎng)老服務(wù)更規(guī)范”。湖北省政協(xié)委員、省民政廳廳長(zhǎng)彭軍說(shuō)，此前養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任糾紛無(wú)法可依，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益得不到保障，嚴(yán)重挫傷了社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的積極性。作為全國(guó)第一部養(yǎng)老領(lǐng)域的地方性法規(guī)，２０１４年６月１日起實(shí)施的《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條例》就是為支持引導(dǎo)并規(guī)范管理社會(huì)力量興辦、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而進(jìn)行的立法。

正如養(yǎng)老服務(wù)是一個(gè)體系，養(yǎng)老立法也應(yīng)是一個(gè)體系。江蘇省政協(xié)委員、省民政廳廳長(zhǎng)侯學(xué)元強(qiáng)調(diào)在養(yǎng)老立法的同時(shí)需要相關(guān)的部門(mén)規(guī)章支撐，以便讓相關(guān)法條落到實(shí)處。他表示，２０１４年，江蘇密集出臺(tái)了推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、金融財(cái)政支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)工作、建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能等老年人補(bǔ)貼制度等一系列養(yǎng)老服務(wù)政策文件，為養(yǎng)老立法的落地準(zhǔn)備了較為完備的政策體系。

立法最終落實(shí)還要靠執(zhí)行。在各地采訪(fǎng)中，記者聽(tīng)到更多代表委員們建議，他們熱切希望各類(lèi)養(yǎng)老法律法規(guī)在加快出臺(tái)的同時(shí)更要擲地有聲。（記者 楊紹功、孔祥鑫、羅鑫、岳德亮）