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九萬里風(fēng)鵬正舉——
以習(xí)近平同志為總書記的黨中央深改元年工作述評

新華社北京1月27日電(記者 霍小光、張曉松、楊維漢、華春雨)“這一年，我們銳意推進(jìn)改革，啃下了不少硬骨頭，出臺了一系列重大改革舉措……”2015年元旦前夕，習(xí)近平在新年賀詞中，用自信的話語，回顧全面深化改革開局之年取得的成績。

一年多來，改革呈現(xiàn)加快推進(jìn)之勢。2014年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的80個重點改革任務(wù)基本完成，此外，中央有關(guān)部門還完成了108個改革任務(wù)，共出臺370條改革舉措……改革部署出臺的數(shù)量之多、頻率之高、力度之大，均前所未有。

主動作為的擔(dān)當(dāng)，促成上下聯(lián)動的局面；

蹄疾步穩(wěn)的推進(jìn)，激起千帆競發(fā)的熱潮。

深改元年，改革大潮在一項項革故之舉中涌起，改革畫卷在一項項鼎新之措中展開，全面深化改革猶如鯤鵬展翅，乘風(fēng)翱翔。

運籌帷幄、統(tǒng)馭全局——黨中央以堅定的決心和擔(dān)當(dāng)、堅毅的勇氣和智慧，把握大局、審時度勢、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)實施，引領(lǐng)全面深化改革穩(wěn)步前行

2014年12月30日，中南海。《關(guān)于2014年全面深化改革工作的總結(jié)報告》，擺在了出席中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議的與會者面前。

這份報告，不僅是對全面深化改革發(fā)軔以來各項工作的盤點，更是一份底氣十足的成績單。

習(xí)近平總書記用高度凝練的語言，概括全面深化改革的進(jìn)展與成效——

“改革形成了上下聯(lián)動、主動作為、蹄疾步穩(wěn)、狠抓落實的好局面”；

“呈現(xiàn)出全面播種、次第開花的生動景象”；

“在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展和積極成效”；

“有力促進(jìn)了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等方面的工作”……

時光回溯。一年多前，黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出部署，提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

為了實現(xiàn)這一總目標(biāo)，黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的藍(lán)圖，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個方面，涉及336項重要改革舉措。

——這些改革，既有議論多年、改革阻力較大、多年都啃不動的硬骨頭，也有涉及多部門、跨不同領(lǐng)域，牽一發(fā)動全身的“牛鼻子”。

——這些改革，既有直面當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題，旨在立行立改的具體舉措，也有著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，旨在標(biāo)本兼治的制度建設(shè)。

惟其艱難，更顯勇毅。惟其磨礪，始得玉成。

“在改革第一年決不能放空炮，而是要真槍真刀干！”習(xí)近平總書記堅定不移的意志和決心，擂響催動改革進(jìn)軍的隆隆鼓聲。

黨的十八屆三中全會閉幕一個多月，2013年12月30日，中共中央政治局召開會議，決定成立由習(xí)近平總書記擔(dān)任組長，李克強(qiáng)、劉云山、張高麗同志擔(dān)任副組長的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

中國最高領(lǐng)導(dǎo)人親自掛帥，引起海內(nèi)外高度關(guān)注。輿論認(rèn)為，這體現(xiàn)了中國全面深化改革大業(yè)的重要性、艱巨性、嚴(yán)肅性。

一年來，在習(xí)近平總書記直接領(lǐng)導(dǎo)下，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組圍繞總目標(biāo)謀篇布局，觀大局、察大勢、謀大事，始終牢牢把握正確方向，駕馭和引領(lǐng)著全面深化改革的航程。

堅強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革的正確航向——

2014年，習(xí)近平總書記先后八次主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，“八審”具有標(biāo)志性的重要改革方案，“八論”改革目標(biāo)任務(wù)和路徑方法，從戰(zhàn)略和戰(zhàn)役層面對改革實施作出具體部署。

從強(qiáng)調(diào)充分調(diào)動各方面積極性，到強(qiáng)調(diào)把狠抓落實作為推進(jìn)改革工作的重點；從強(qiáng)調(diào)改革要堅持從具體問題抓起，到引導(dǎo)廣大干部群眾共同為改革想招、一起為改革發(fā)力；從提出嚴(yán)把改革方案質(zhì)量關(guān)、嚴(yán)把改革督察關(guān)，到強(qiáng)調(diào)運用法治思維和法治方式推進(jìn)改革；從鼓勵基層群眾解放思想積極探索，到推動改革頂層設(shè)計和基層探索互動……領(lǐng)導(dǎo)小組以務(wù)實的工作作風(fēng)，一手抓審議具有標(biāo)志性的重要改革議題，一手抓研究部署各領(lǐng)域改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)，推動開局之年改革工作有力、有序、有效開展。

各地區(qū)各部門也迅速建立健全黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下的工作機(jī)制，統(tǒng)領(lǐng)全面深化改革工作。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要在深入調(diào)研基礎(chǔ)上搞好方案設(shè)計，改革方案都要奔著問題去，積極主動了解問題，做實做細(xì)調(diào)查研究、征求意見、評估把關(guān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到精準(zhǔn)把脈、精確制導(dǎo)。

領(lǐng)導(dǎo)小組定期審議重大改革方案，深入評估方案的可行性、可操作性和存在的問題風(fēng)險，明確政治底線和社會穩(wěn)定底線等，重大問題提請中央政治局常委會會議、中央政治局會議審議，確保重大改革論證充分、決策科學(xué)。

面對艱巨繁重的改革任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)小組堅持科學(xué)擺布，重點抓好具有結(jié)構(gòu)支撐作用的重大改革，選擇牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵問題作為突破口，并對一些重大問題開展試點探路，充分彰顯黨中央推進(jìn)改革的決心、力度和自信。

清晰明確的“施工圖”，引領(lǐng)改革穩(wěn)步推進(jìn)——

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議對序盤階段的改革工作提出了總要求，制定了2014年工作要點，排出當(dāng)年要完成的80個重點改革任務(wù)予以重點督辦。領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議上，審議通過了《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2014－2020年）》，逐項明確了336項重要舉措的目標(biāo)、路徑、時間節(jié)點和可檢驗的成果形式，為未來7年全面深化改革繪制了完整系統(tǒng)的大施工圖。

2014年8月和12月，領(lǐng)導(dǎo)小組分別審議通過了上半年全面深化改革工作進(jìn)展情況的報告和2014年全面深化改革工作的總結(jié)報告，及時總結(jié)經(jīng)驗和不足，明確改進(jìn)工作的方向措施，12月提出領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點和貫徹實施黨的十八屆四中全會重要舉措2015年工作要點，對新的一年改革任務(wù)提前作出明確部署。

全面深化改革的步伐，在一個又一個工作節(jié)點的清晰標(biāo)注下，扎實穩(wěn)健向前邁進(jìn)。

不斷深化的戰(zhàn)略布局，鋪就改革的法治軌道——

“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”——習(xí)近平總書記作出的這一重要論斷，鮮明指出了“改革”與“法治”辯證統(tǒng)一，使推進(jìn)全面深化改革從一開始就納入法治化軌道。

2014年10月，黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。 

全會閉幕4天后，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上指出，要把全會提出的190項對依法治國具有重要意義的改革舉措，納入改革任務(wù)總臺賬，一體部署、一體落實、一體督辦。

兩次全會、兩大主題、兩份決定，成為以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政總體戰(zhàn)略在時間軸上的順序展開，形成姊妹篇，如大鵬之兩翼、戰(zhàn)車之兩輪，共同推動全面建成小康社會奮斗目標(biāo)實現(xiàn)，共同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

環(huán)環(huán)相扣的推進(jìn)鏈條，保障改革舉措落實落地——

“實施方案要抓到位，實施行動要抓到位，督促檢查要抓到位，改革成果要抓到位，宣傳引導(dǎo)要抓到位……”習(xí)近平總書記對狠抓工作落實提出了“五個到位”的明確要求。

從及時總結(jié)地方推進(jìn)改革情況，對苗頭性傾向及時打招呼提醒，到中央改革辦成立督察局，專司改革方案督檢之責(zé)；從強(qiáng)調(diào)凡事都要有人去管、去盯、去促、去干，到強(qiáng)調(diào)要考核驗收改革竣工結(jié)果，沒有完成或完成不到位的要問責(zé)……領(lǐng)導(dǎo)小組始終把抓落實作為重要政治責(zé)任。

從在重大改革方案中留出政策空間，鼓勵不同區(qū)域差別化探索，到對實踐證明行之有效、具備可復(fù)制可推廣價值的經(jīng)驗及時在更大范圍推行……領(lǐng)導(dǎo)小組不斷推動改革頂層設(shè)計和基層探索有機(jī)結(jié)合。

從把解決了多少實際問題和人民群眾對問題解決的滿意度作為評價標(biāo)準(zhǔn)，到試點實施要堅持眼睛向下，腳步向下，尊重基層群眾實踐，解決群眾生產(chǎn)生活中面臨的突出問題……領(lǐng)導(dǎo)小組始終注重使改革的思路、決策、措施更好滿足群眾訴求，做到改革為了群眾、改革依靠群眾、改革讓群眾受益。

一年來，改革部署全面展開，改革漸次向縱深推進(jìn)。一個問題一個問題跟進(jìn)解決，一個節(jié)點一個節(jié)點扎實推進(jìn)，一個方案一個方案有序推出……隨著一系列具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的改革措施落地生根，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的堅冰正在被打破，一場深刻變革正在中華大地孕育迸發(fā)。

盤點全面深化改革開局之年，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央統(tǒng)籌謀劃、全面布局，整體推進(jìn)、重點突破，開出一劑劑破除頑瘴痼疾的良方猛藥。改革舉措落地之有力、行動之快、效率之高，讓世人眼前一亮，讓全黨全國精神為之一振。

世界輿論認(rèn)為，“中國改革的幅度和力度超出預(yù)期，讓國內(nèi)外大吃一驚”，“中國領(lǐng)導(dǎo)層已向外界證明，他們有能力作出艱難決定并聰明地貫徹實施”。