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近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，確定鼓勵慈善事業(yè)的一系列重大舉措措施。當(dāng)前，我國慈善事業(yè)依然存在哪些問題？《意見》圍繞扶貧濟困、銜接社會救助確立了哪些要求和目標(biāo)？又如何來支持社會力量開展慈善活動？暢通捐贈渠道又有哪些明確要求？民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司副司長郭玉強1月7日作客中國政府網(wǎng)，解讀《意見》。 《意見》的出臺，有利于推進慈善事業(yè)法治化 “《意見》出臺最核心的意義在于，它是新中國成立以來，第一次以中央政府名義出臺的指導(dǎo)、規(guī)范和鼓勵支持慈善事業(yè)發(fā)展的文件?！惫駨娊榻B說。 雖然我國慈善事業(yè)起步較晚，但是發(fā)展很快，難免出現(xiàn)不少問題，比如慈善組織不透明，監(jiān)管措施不得力，捐款數(shù)量總的來說比較少，甚至前幾年出現(xiàn)一些在社會上引起不好反響的事件?！兑庖姟返某雠_，是國家適應(yīng)慈善事業(yè)發(fā)展形勢要求而采取的重大舉措，有利于推動慈善事業(yè)邁上一個新臺階。 具體來講，《意見》的出臺有利于推動慈善事業(yè)健康發(fā)展，有利于發(fā)揮慈善事業(yè)在保障和改善民生中的積極作用，有利于推進慈善事業(yè)法治化。 公開透明，回應(yīng)社會公眾和媒體的關(guān)注焦點 “這個文件用了相當(dāng)大的篇幅和信息量來規(guī)范公開透明?！惫駨娬f，有這樣幾個要點：第一，慈善組織哪些東西必須要做到公開透明。第二，慈善組織通過什么渠道、方式和途徑公開透明。第三，信息公開的時限。 同時，還要建立責(zé)任追究制度。這是一整套完整的體系，也是《意見》當(dāng)中比較詳細的規(guī)定，對內(nèi)容、時間、途徑等等寫得非常詳細。 比如內(nèi)容，慈善組織一些常規(guī)性東西，比如章程、組織代碼、住所、負責(zé)人、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、募捐情況、募集款物使用情況、財務(wù)報告、審計報告等，共11項內(nèi)容必須公開。3個月公開一次，如果這個項目3個月以內(nèi)完成自然就公開了；如果超過6個月，必須3個月公布一次。 “在整個公開過程中，不光慈善組織公開了，政府也得公開。這是比較全的，力度也比較大?！?/p> 新舉措監(jiān)管，讓愛心人士捐得放心明白 《意見》對監(jiān)管進行了周密部署，行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)管、社會監(jiān)督，還有責(zé)任追究。 在行政監(jiān)管方面，最核心的就是民政部門，國務(wù)院要求民政部門建立和完善慈善組織年檢制度、評估制度、日常監(jiān)督檢查制度、重大措施項目專項檢查制度等七項。 在行業(yè)自律方面，民政部著力推動各地成立慈善行業(yè)聯(lián)合組織，其核心職責(zé)就是制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范，在行業(yè)內(nèi)部發(fā)揮行業(yè)自律組織的作用。 在社會監(jiān)督方面，暢通社會公眾對不良慈善組織和慈善行為的投訴舉報渠道，鼓勵捐贈人對捐贈的項目、資金使用進行監(jiān)督，鼓勵支持新聞媒體對慈善事業(yè)進行監(jiān)督。 在違法責(zé)任追究方面，除了對慈善組織追究，對具體從事慈善事業(yè)管理工作的政府人員也要追究。比如瀆職、不作為、貪污受賄等，都要堅決查處，堅決徹底地凈化整個慈善領(lǐng)域和慈善行業(yè)的空氣，讓這一片凈土和藍天更美更好。 稅收優(yōu)惠，切實惠及慈善組織 《意見》規(guī)定，企業(yè)通過公益性社會團體發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；個人通過社會團體進行公益性捐贈額未超過納稅義務(wù)人申報的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。 郭玉強說：“研究完善慈善組織企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，切實惠及符合條件的慈善組織。” 企業(yè)做慈善事業(yè)以后享受稅收減免政策，很少存在問題。但很多普通老百姓不知道有稅收減免，特別是像汶川地震等自然災(zāi)害期間，是可以全額扣除的。 “我們下一步的工作，就是告知公眾，你有這個權(quán)利或者你有這個辦法和渠道申請稅收減免?！?/p> 制定細則，讓《意見》真正落地生根 據(jù)郭玉強介紹，為了讓這個文件落地生根，有這樣幾個措施： 首先，國務(wù)院各部門之間有一個詳細分工，民政部牽頭做哪幾件事，其他部門牽頭做哪幾件事，而且都有時間限制，幾月份之前必須落實到位。 其次，民政部內(nèi)部各司局之間也做了一些分工。 再次，選幾個突破點：一是推進企業(yè)參與到慈善事業(yè)當(dāng)中來，目前已經(jīng)和工商聯(lián)聯(lián)合下發(fā)了推進民營企業(yè)參與慈善事業(yè)的意見。二是和地方民政部門加緊溝通研究，在一些地方進行慈善信托試點，讓社會盡快見到文件的效果和作用。（劉紅色） |