中國政府網(wǎng)
微博、微信
|
據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，中國國際經(jīng)濟交流中心某負責(zé)人曾經(jīng)舉過這樣的例子，建一個科研樓，前前后后要蓋200多個章。但這件事并不是個案，海南省一名人大代表曾經(jīng)曬出一張“行政審批長征圖”，5頁紙上蓋了百余個公章，最快要272個審批日。廣州市一位政協(xié)委員甚至描繪出一張“審批流程萬里長征圖”，詳列了投資項目從立項到驗收的漫長過程。而這一切隨著行政體制的改革步入了歷史。 2014年9月，國務(wù)院總理李克強赴天津考察調(diào)研， 在濱海新區(qū)行政審批局辦事大廳里，工作人員介紹說，過去審批事項多，各部門審批章共有109個。現(xiàn)在通過減少審批、整合職能等改革，所有必要的審批集中到一起，只需蓋一個章。在李克強總理的見證下，109枚公章被永久封存在一個長方形的箱子里“成為歷史”。這實際上是去年各地各級政府轉(zhuǎn)變職能、簡化各項審批手續(xù)的一個縮影。 2014年，簡政放權(quán)成為國務(wù)院和各級政府的“重頭戲”，國務(wù)院分多次下放和取消審批項目多達約300項，截至2014年年底，國務(wù)院累計取消和下放超過700多項行政審批事項。國務(wù)院簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變的重大舉措，為地方政府層層取消各種審批和權(quán)力下放，起到了表率和標(biāo)桿作用，各級政府去年也把簡化審批手續(xù)和轉(zhuǎn)變政府職能作為深化自身改革的重點。 簡政放權(quán)成為2014年行政體制改革的最大亮點。經(jīng)濟之聲特約評論員、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱說, 去年的簡政放權(quán)已經(jīng)到了傷筋動骨的程度，體現(xiàn)了壯士斷腕的決心。 汪玉凱：2014年的簡政放權(quán)是在2013年的基礎(chǔ)上推進的，以簡政放權(quán)和減少行政審批事項為改革的抓手，來推動行政體制改革，釋放社會活力。到2014年應(yīng)該說改革力度不減，在某種意義上講力度還更大，因為越往后改革難度越來越大，很多行政審批許可項目，都是到了傷筋動骨的階段。所以如果說沒有壯士斷腕的巨大勇氣，是很難推動的，改革就是要靠政府執(zhí)行力，要靠各個部門，共同來推進。2014年的改革進一步深入，這種深入具體表現(xiàn)在將審批權(quán)取消、下放，這時候省、市、縣這幾級政府的落實能不能到位，就是改革成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 展望2015年，汪玉凱認為,今年的行政體制改革將繼續(xù)深入推進，特別是各級地方政府要進一步簡政放權(quán)。 汪玉凱：2015年的改革仍然是任重道遠，因為行政體制改革面臨的困難確實是比較艱巨的，我們面臨一個深水區(qū)，要啃硬骨頭。2015年我覺得主要來講還要進一步清理各個部門保留下來的行政審批、行政許可，有一些還要進一步下放，關(guān)鍵是一些傷筋動骨的、代表核心利益的要進行重新審視。從地方來講，我認為地方責(zé)任更大了，現(xiàn)在已經(jīng)把一部分權(quán)力下放到省里，省里不能把這些權(quán)力都攥在自己手里，你也要權(quán)力下放，可以下放給市，下放給縣，所以這種承上啟下的改革非常關(guān)鍵，這方面的改革我認為2015年的任務(wù)會更大。 截至2014年年底，國務(wù)院累計取消和下放超過700多項行政審批事項，推進改革后，各級政府如何適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變新要求，把該放的事堅決放開，把該管的事管住、管好？政府職能轉(zhuǎn)變的新成效又為經(jīng)濟社會發(fā)展注入怎樣的新活力？下面請進經(jīng)濟之聲特約評論員、中共中央黨校教授辛鳴。 國務(wù)院總理李克強在2013年的時候表示，國務(wù)院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減1/3以上。這意味著，最遲在2017年年初，需要總計減少560項國務(wù)院各部委的行政審批項目等事項。如今時隔不到兩年，已經(jīng)完成了700項行政審批項目的取消、下放，這種提前超額完成取消、下放行政審批任務(wù)，體現(xiàn)了怎樣的魄力和決心？ 經(jīng)濟之聲特約評論員、中共中央黨校教授辛鳴：應(yīng)該說這確確實實體現(xiàn)了中國政府堅決推進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，推進政府轉(zhuǎn)變職能這么一個堅定的決心和明確的方向，我們要通過發(fā)揮市場的活力來推動社會主義的發(fā)展。那么如何把市場的活力充分發(fā)揮出來，充分釋放出來，我們就要通過政府簡政放權(quán)達到這個目標(biāo)，那么簡政放權(quán)也是我們的政府轉(zhuǎn)變行為模式一個很重要的切入點，所以我們說這兩年來政府簡政放權(quán)無論從數(shù)量、還是從質(zhì)量上，都取得很大成果，也讓大家深深感受到政府轉(zhuǎn)變職能的決心和力度。 簡政放權(quán)并非一放了之，而是要讓“管”和“放”兩個輪子同時轉(zhuǎn)起來。政府從大包大攬中跳出來后，重心轉(zhuǎn)向監(jiān)管和服務(wù)，一方面妥善制定了宏觀規(guī)劃和有關(guān)政策，一方面不斷提高自身的辦事效率和服務(wù)水平。在減少事前審批的同時，如何強化事中事后監(jiān)管，防止一放就亂？ 辛鳴：其實過去政府進行事前行政審批并不是完全沒有道理，它是政府進行經(jīng)濟管理和促進經(jīng)濟發(fā)展很重要的方式，現(xiàn)在我們把這種方式給消減之后，我們怎么辦？不能說政府當(dāng)甩手掌柜，這時候還必須把它該承擔(dān)的責(zé)任承擔(dān)起來，那么責(zé)任是什么，我們從過去事前的審批，改為事中和事后的監(jiān)管和服務(wù)，這就意味著政府行為模式重大的轉(zhuǎn)變。就像有些領(lǐng)導(dǎo)講的，過去我們是看著文件劃圈，這個方式很簡單，但是現(xiàn)在我們要走到生產(chǎn)環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實中去，進行監(jiān)管和服務(wù)，這是一個很大的轉(zhuǎn)變和挑戰(zhàn)，這個我們必須得做，如果我們不做到這一點，就會出現(xiàn)我們剛才所說的，沒有審批了，經(jīng)濟發(fā)展的秩序混亂了。 權(quán)力審批，不僅浪費了行政資源，耗費了大量的時間和人力物力，更制約和限制了人們的觀念和各種創(chuàng)新，已經(jīng)到了非改不可的地步，但這種改革也“削弱”了部門權(quán)力甚至部門利益，今后要深入推進行政審批制度改革，會遇到哪些困難和障礙？ 辛鳴：其實難點現(xiàn)在來看就是兩點，第一點就是政府這種管理經(jīng)濟、發(fā)展經(jīng)濟的方式需要轉(zhuǎn)變，剛才汪教授講，目前的審批改革可謂“傷筋動骨”，我更想把這個詞改成“脫胎換骨”，我們要通過削減行政審批，讓我們的政府徹底以一個新的面貌、新的形象，新的方式為中國經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，但要實現(xiàn)這一點，對我們政府人員的能力、素質(zhì)提出了很高的要求，所以如何盡快從“會審批、會監(jiān)管”轉(zhuǎn)變到更高層面的“會服務(wù)”，有很多的工作要做。 第二就是我們所說的，確實這幾年來行政審批過程中有很多的部門利益，那么對這些部門利益我們一定要以“自我革命”的決心和力度把它打掉。我們同時要看到，過去這些行政審批不僅僅涉及部門利益，更多的時候，涉及到產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)安全等這些大的利益模式，如果我們能夠通過轉(zhuǎn)變行政審批方式來對這些利益進行重構(gòu)，使之更合理，那么才能更好地促進經(jīng)濟、社會的發(fā)展。 |