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    新華社廈門(mén)12月26日電(記者 蘇杰?胡蘇)廈門(mén)有一個(gè)美麗的海灣公園,是旅游?休閑?鍛煉的好去處?可市領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),海灣公園在土地利用規(guī)劃中屬于非建設(shè)用地,在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中又屬于建設(shè)用地?這種規(guī)劃"打架"的情況發(fā)人深省,也直接引發(fā)了廈門(mén)"多規(guī)合一"改革?

    "多規(guī)"分置 弊端叢生

    長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃?城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃?土地利用規(guī)劃分別由發(fā)改?規(guī)劃?國(guó)土3個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)編制,由于規(guī)劃主體?技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃期限等不統(tǒng)一,規(guī)劃間常常相互矛盾?

    站在廈門(mén)市規(guī)劃委的展廳,眼前用技術(shù)手段重疊起來(lái)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃?城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃三張規(guī)劃圖,涌現(xiàn)出成百上千個(gè)互相矛盾的紅色斑塊,猶如一個(gè)個(gè)"出血點(diǎn)",嚴(yán)重影響了空間整體規(guī)劃布局的"健康"?

    據(jù)廈門(mén)市規(guī)劃委介紹,問(wèn)題主要表現(xiàn)在4個(gè)方面:

    空間規(guī)劃沖突?例如,原廈門(mén)市城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃差異圖斑達(dá)12萬(wàn)塊,合計(jì)306平方公里,導(dǎo)致約55平方公里的建設(shè)用地指標(biāo)不能直接使用?

    生態(tài)用地急劇減少?由于生態(tài)用地保護(hù)邊界不統(tǒng)一,缺乏有效管控,建設(shè)項(xiàng)目侵占生態(tài)用地時(shí)有發(fā)生,目前全市生態(tài)控制區(qū)內(nèi)已有40平方公里的建設(shè)用地,需逐步清退?

    部門(mén)各自為政,嚴(yán)重削弱規(guī)劃的嚴(yán)肅性?一致性?各種行政審批依據(jù)混亂,導(dǎo)致空間管理無(wú)序?各部門(mén)信息不互通?不共享,容易存在權(quán)力尋租空間,滋生腐敗?

    行政審批效率低下?審批流程不合理?審批手段落后?不同部門(mén)在行政審批中互為前置,來(lái)回審批,效率低下?

    "多規(guī)合一" 一張藍(lán)圖

    廈門(mén)市規(guī)劃委主任趙燕菁介紹說(shuō),廈門(mén)市于2013年5月開(kāi)展"美麗廈門(mén)"戰(zhàn)略規(guī)劃,形成全新的?統(tǒng)一的城市空間格局?2014年3月以來(lái),以《美麗廈門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃》為引領(lǐng),市區(qū)之間?各部門(mén)之間,充分溝通協(xié)調(diào),化解海量矛盾,最終消除差異圖斑,劃定共同遵守的用地管控邊界,把國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃?城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃?土地利用規(guī)劃合到一張圖上?

    "多規(guī)合一"后,廈門(mén)劃定的生態(tài)控制線范圍是981平方公里,占全市國(guó)土面積的57.6%,劃定的建設(shè)用地增長(zhǎng)邊界控制線范圍是640平方公里,占全市國(guó)土面積的38%?

    "多規(guī)合一" 釋放改革紅利

    廈門(mén)市行政服務(wù)中心管委會(huì)主任胡亮信介紹說(shuō),廈門(mén)充分發(fā)揮"多規(guī)合一"統(tǒng)籌功能,通過(guò)強(qiáng)大的應(yīng)用平臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)各部門(mén)的規(guī)劃信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同管理,推動(dòng)行政審批制度改革實(shí)現(xiàn)重大突破?

    目前,依托"多規(guī)合一"業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái),各審批部門(mén)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上并聯(lián)協(xié)同審批,審批信息實(shí)時(shí)共享,大幅縮減審批時(shí)間?形象地說(shuō),審批事項(xiàng)申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)了從現(xiàn)場(chǎng)報(bào)審?串聯(lián)審批的"跑部門(mén)模式"到一表報(bào)審?并聯(lián)審批的"走網(wǎng)路模式"的轉(zhuǎn)變?

    例如,項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)到獲得用地規(guī)劃許可證這一時(shí)間段,從過(guò)去的半年縮減到現(xiàn)在的12個(gè)工作日?

    又如,實(shí)行"一表式"審批,大幅精簡(jiǎn)重復(fù)和不必要的申報(bào)材料,用地規(guī)劃階段申報(bào)材料由25項(xiàng)減少至6項(xiàng),工程批復(fù)及工程規(guī)劃許可階段申報(bào)材料由99項(xiàng)減少至10項(xiàng)?