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新華社北京１２月２５日電（記者 林暉 王宇）在四川省崇州市白頭鎮(zhèn)五星村，６０歲的黃憲良一家已經(jīng)沒有人種地了，但他家的田地并沒有閑著。他帶著土地加入股份合作社，每年不僅能有保底的２００斤大米，收成好的時(shí)候還可以獲得分紅，去年每畝地分紅達(dá)３６７元。

與常見的“一錘子買賣”式的土地流轉(zhuǎn)不同，黃憲良選擇的是土地入股方式，與整個(gè)合作社共同承擔(dān)收益和風(fēng)險(xiǎn)。

菜單式托管、全程托管、土地承租、土地入股……隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，新型土地流轉(zhuǎn)模式正在全國(guó)各地不斷涌現(xiàn)。

日前召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是農(nóng)民群眾的自覺選擇。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，方式多種多樣，要因地制宜，充分發(fā)揮基層和群眾首創(chuàng)精神，允許“探索、探索、再探索”。

會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，“只要符合國(guó)家法律和政策，符合改革方向，農(nóng)民群眾歡迎，不管什么形式，都要鼓勵(lì)和支持?！边@些論述充分體現(xiàn)了中央對(duì)農(nóng)民首創(chuàng)精神的尊重和鼓勵(lì)。

“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”曾是中國(guó)農(nóng)業(yè)的真實(shí)寫照。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和機(jī)械化程度偏低，原因之一就是土地經(jīng)營(yíng)過于分散。近年來，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)“加速跑”態(tài)勢(shì)。來自農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，土地流轉(zhuǎn)占承包地比重在２０１２年超過２０％，２０１３年超過四分之一，目前則已接近３０％，幾千年來的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)正逐漸向規(guī)?；?、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。

“土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是生產(chǎn)力發(fā)展的自然過程?！敝醒胴?cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊認(rèn)為，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要充分考慮各地自然經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和社會(huì)化服務(wù)水平等因素，因地制宜確定本地區(qū)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)。既要積極鼓勵(lì)，也不能拔苗助長(zhǎng)；既要避免土地撂荒和經(jīng)營(yíng)規(guī)模過于碎小，又要防止土地過度集中，人為“壘大戶”。

“土地問題涉及億萬農(nóng)民切身利益，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有?！彼拇ㄊ∩鐣?huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)郭曉鳴認(rèn)為，不能用簡(jiǎn)單化的行政干預(yù)手段來推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

與此同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生的一些問題也引起廣泛關(guān)注。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，堅(jiān)持以糧食和農(nóng)業(yè)為主，避免“非糧化”，堅(jiān)決禁止耕地“非農(nóng)化”。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山認(rèn)為，針對(duì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)可能出現(xiàn)的非農(nóng)化、非糧化傾向，要建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，對(duì)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包耕地有明確的上限控制，并建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，及時(shí)查處糾正浪費(fèi)農(nóng)地資源、改變農(nóng)地用途等違法違規(guī)行為。

“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能忽視經(jīng)營(yíng)自家承包耕地的普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)的基本農(nóng)情?！睆垥陨秸f，工商資本要帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不是代替農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；對(duì)農(nóng)民要形成帶動(dòng)效應(yīng)，而不是形成擠出效應(yīng)。