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12月22日，眾望所歸的《不動產(chǎn)登記暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）面向社會公開發(fā)布?！稌盒袟l例》于2014年11月24日經(jīng)李克強總理簽署國務院第656號令，確定于明年3月1日起正式實施，標志著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的正式建立。 自中央明確提出實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度以來，國土資源部政策法規(guī)司副司長魏莉華一直參與《暫行條例》的制定等相關(guān)立法工作，對《暫行條例》有著更為權(quán)威的理解和解釋，記者就此對她進行了專訪。 出臺背景：原有分散登記體制滯后，中央明確要求整合職責、統(tǒng)一登記 記者：我國本來有一套不動產(chǎn)登記體制，為什么要強調(diào)“統(tǒng)一”登記？ 魏莉華：隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國原有的不動產(chǎn)分散登記體制，已不能適應社會管理和社會經(jīng)濟活動的要求。分散登記直接導致資源資產(chǎn)利用效益和社會管理效益低，交易活動不安全，公民和社會組織行使物權(quán)權(quán)利不方便等問題。2007年頒布實施的《物權(quán)法》確立了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，但不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度未能真正建立。不動產(chǎn)多頭管理、職能重疊、重復登記的問題，不利于權(quán)利人合法權(quán)益的保護。 記者：其實在中央確定整合不動產(chǎn)登記職能以前，國土資源部已經(jīng)開展了相關(guān)研究。 魏莉華：國土資源部一直重視不動產(chǎn)登記的基礎(chǔ)研究。按照《物權(quán)法》確定的原則，國土資源部持續(xù)開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的理論及立法研究工作，組織相關(guān)單位收集整理了歐洲、亞洲、美洲和大洋洲12個國家和地區(qū)、50多萬字的不動產(chǎn)登記法律法規(guī)資料，深入開展比較研究，形成了豐富的理論研究和立法基礎(chǔ)。 記者：請簡單介紹一下中央確定實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的過程及國土資源部所做的主要工作。 魏莉華：2013年3月，《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確要求整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責，由一個部門承擔。同年11月，國務院第31次常務會議明確，由國土資源部負責指導監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責，基本做到登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。當年12月，中央編辦下發(fā)《關(guān)于整合不動產(chǎn)登記職責的通知》，明確了職責整合的路徑和方向。 按照中央部署，國土資源部牽頭會同相關(guān)部門加快開展工作。2014年7月11日，國土資源部第三次部務會議審議通過了條例送審稿，并于7月16日正式報請國務院審議。7月30日，國務院常務會議討論征求意見稿，決定向社會公開征求意見。8月15日，國務院法制辦在門戶網(wǎng)站公布暫行條例征求意見稿，正式向社會征求意見。9月至10月，有關(guān)部門先后召開專家座談會、部門協(xié)調(diào)會、市縣座談會以及實地調(diào)研，對征求意見稿進行論證完善，形成暫行條例草案稿，并報送國務院。 重大意義：維護不動產(chǎn)物權(quán)，提高政府治理水平，方便辦事企業(yè)和群眾 記者：《暫行條例》是以國務院行政法規(guī)的方式出臺的，從法律角度看，對于建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度有何重要意義？ 魏莉華：《暫行條例》是建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的基本法律依據(jù)，具有重大意義。 建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，有利于更好地保護不動產(chǎn)權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán)，保障不動產(chǎn)交易安全，維護正常的市場交易秩序。 原有的分散登記，由于各部門登記方法、技術(shù)規(guī)程等不一致，很容易導致各種不動產(chǎn)權(quán)利的重疊、漏登現(xiàn)象；由于不同部門管理和登記，容易導致農(nóng)林用地、農(nóng)牧用地以及林牧用地之間的權(quán)屬界線不清、權(quán)利歸屬不明確，引發(fā)諸多矛盾和糾紛。不動產(chǎn)登記的目的就是確定不動產(chǎn)的權(quán)利歸屬，并在登記簿上進行記載公示，從而達到保護不動產(chǎn)物權(quán)的目的。 實施統(tǒng)一登記后，可以減少甚至杜絕類似的問題發(fā)生，可以更好地厘清當事人之間的不動產(chǎn)權(quán)利界限，減少權(quán)屬糾紛，提高登記的準確性和權(quán)威性，可以更好地維護當事人的不動產(chǎn)物權(quán)。同時，統(tǒng)一登記實施后，建立不動產(chǎn)登記信息依法公開查詢系統(tǒng)，將有效保障不動產(chǎn)交易安全，維護不動產(chǎn)市場的正常交易秩序。 記者：《暫行條例》出臺后，整合了部門職責，應該能夠大大提高政府運行效率。 魏莉華：是的。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，有利于提高政府治理效率和水平。目前，相關(guān)不動產(chǎn)管理部門都在辦理不動產(chǎn)登記，各自配備了一整套專門的人員、機構(gòu)、場所以及設施設備等。國家不僅為此多支付人力物力成本，而且由于各部門之間的職能交叉，容易導致爭權(quán)奪利或者推諉扯皮，降低行政辦事效率。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，理順部門關(guān)系，整合登記職責，可以大大減少政府行政成本，提高辦事效率，提高政府的公信力。 記者：《暫行條例》的出臺，對于群眾來說有什么好處呢？ 魏莉華：建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，有利于方便企業(yè)、方便群眾，減輕當事人的負擔。 分散登記時，在農(nóng)村，當事人就要分別到4個不同的部門辦理不同證件：住房要到建設部門辦理《房屋所有權(quán)證》，宅基地要到國土資源部門辦理《集體土地使用證》，承包的土地要到農(nóng)業(yè)部門辦理《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，栽種的樹木要到林業(yè)部門辦理《林權(quán)證》。在城市，當事人最少也要辦兩個證：到建設部門辦理《房屋所有權(quán)證》，到國土資源部門辦理《國有土地使用證》。各種證書繁多，不僅增加了群眾辦證的不便，而且增加了其時間、金錢成本。 統(tǒng)一登記之后，在統(tǒng)一不動產(chǎn)登記依據(jù)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)登記機構(gòu)、登記簿冊證和登記信息管理平臺的統(tǒng)一，逐步實現(xiàn)一個窗口對外，減少辦證環(huán)節(jié)，可以讓當事人少跑路，大大減輕群眾負擔，方便企業(yè)和群眾。 立法原則：突出“四統(tǒng)一”，保護和穩(wěn)定物權(quán)，便民利民，保證嚴格規(guī)范 記者：談到不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，說得比較多的是“四統(tǒng)一”，如何理解？ 魏莉華：這主要是貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于加快政府職能轉(zhuǎn)變的要求。新一屆政府把深化改革作為著力點，把加快轉(zhuǎn)變職能作為第一件大事，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。按照中央“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的總體要求，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記各項制度建設都以立法為前提，緊緊圍繞不動產(chǎn)登記相關(guān)法律規(guī)定的各項內(nèi)容搭建制度框架。 《暫行條例》在立法的指導思想上，突出登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”的要求，明確由國土資源部負責指導、監(jiān)督全國不動產(chǎn)登記工作，避免政出多門；明確不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當按照國土資源部的規(guī)定設立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記簿，確保不動產(chǎn)登記的權(quán)威；明確申請、受理、查驗、登記等一系列登記程序，確保不動產(chǎn)登記行為的規(guī)范化。 記者：實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度后，人們很關(guān)心原有登記證書是否會作廢，應如何理解？ 魏莉華：《暫行條例》將充分保護和穩(wěn)定物權(quán)。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，目的是方便群眾，提高行政效率，不是對產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整。《暫行條例》明確，不動產(chǎn)權(quán)利人已經(jīng)依法享有的不動產(chǎn)權(quán)利，不因登記機構(gòu)和登記程序的改變而受到影響；本條例實施前依法頒發(fā)的各類不動產(chǎn)權(quán)屬證書和制作的不動產(chǎn)登記簿繼續(xù)有效。 記者：便民利民原則是如何貫穿《暫行條例》立法中的？ 魏莉華：在立法制度設計中，我們把提高辦理效率、便民利民的要求貫穿始終?！稌盒袟l例》第四條明確，不動產(chǎn)登記遵循嚴格管理、穩(wěn)定連續(xù)、方便群眾的原則。 一是統(tǒng)一登記機構(gòu)后，不動產(chǎn)權(quán)利人只需到不動產(chǎn)所在地的不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理不動產(chǎn)登記，不用再為了登記而跑多個部門；二是明確了需要登記的不動產(chǎn)權(quán)利類型，讓不動產(chǎn)權(quán)利人明確知道有哪些權(quán)利是需要進行登記的；三是明確了登記程序，規(guī)定了申請登記應當提交的材料，讓不動產(chǎn)權(quán)利人知道如何辦理不動產(chǎn)登記；四是建立了不動產(chǎn)登記信息共享和查詢制度，明確要求不動產(chǎn)登記機構(gòu)能夠通過互通共享取得的信息，不得要求不動產(chǎn)登記申請人重復提交。 記者：《暫行條例》就登記工作本身有哪些規(guī)范性要求？ 魏莉華：主要是強調(diào)嚴格、規(guī)范，提高不動產(chǎn)登記工作的嚴肅性、權(quán)威性和公信力。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記對于建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度具有十分重要的意義，必須保證登記工作嚴格、規(guī)范?！稌盒袟l例》對不動產(chǎn)登記的申請條件、審查程序、查驗要求以及不動產(chǎn)登記簿的設置與管理、登記資料的查詢和保護等作了全面規(guī)定，明確了登記機構(gòu)的職責和不依法履行職責的法律責任。 記者：不動產(chǎn)統(tǒng)一登記下一步還有哪些工作安排？ 魏莉華：這項工作任重而道遠?！稌盒袟l例》出臺后，還將相繼出臺不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則及相關(guān)技術(shù)規(guī)程。一些在《暫行條例》中需要細化的制度，將在下一步立法工作中統(tǒng)籌考慮。 |