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國土資源部官員談我國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建立的背景及意義

新華社北京１２月２２日電（記者 王立彬 陶冶）《不動產(chǎn)登記暫行條例》２２日對外公布，明年３月１日起施行，這對我國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的建立具有重大意義。

國土資源部政策法規(guī)司副司長魏莉華在接受記者采訪時說，２００７年頒布實(shí)施物權(quán)法，明確要求實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。按照物權(quán)法確定的原則，國土資源部持續(xù)開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的理論及立法研究工作，組織相關(guān)單位收集整理了各大洲１２個國家和地區(qū)、５０多萬字的不動產(chǎn)登記法律法規(guī)資料，深入開展比較研究，形成了豐富的理論研究和立法基礎(chǔ)?！恫粍拥怯洉盒袟l例》正式出臺，為建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度提供了基本法律依據(jù)。

嚴(yán)格地說，我國的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記在地方層面一直在探索推進(jìn)。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記首先要解決登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺的統(tǒng)一。重慶市借助體制優(yōu)勢，早已實(shí)現(xiàn)地和房統(tǒng)一登記，且已經(jīng)進(jìn)入到操作層面，出臺的操作流程規(guī)范已有效運(yùn)轉(zhuǎn)多年。

據(jù)介紹，１９９７年，重慶直轄之初即在市級層面實(shí)行了土地和房屋行政主管部門合并設(shè)置，機(jī)構(gòu)名稱為重慶市國土房管局。依托這一體制優(yōu)勢，重慶自２００４年率先在全國實(shí)行“城鄉(xiāng)合一、房地合一”登記制度，對于保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益、保障交易安全、更加便民利民發(fā)揮了重要作用，為當(dāng)前順利推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

魏莉華說，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，有利于更好地保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，保障不動產(chǎn)交易安全，維護(hù)正常的市場交易秩序。原有的分散登記，由于各部門登記方法、技術(shù)規(guī)程等不一致，容易導(dǎo)致各種不動產(chǎn)權(quán)利重疊、漏登；由于不同部門管理和登記，容易導(dǎo)致農(nóng)林用地、農(nóng)牧用地及林牧用地之間權(quán)屬界線不清、權(quán)利歸屬不明，引發(fā)諸多矛盾糾紛。實(shí)施統(tǒng)一登記后，可以更好厘清當(dāng)事人之間的不動產(chǎn)權(quán)利界限，減少權(quán)屬糾紛，提高登記準(zhǔn)確性和權(quán)威性，更好地維護(hù)當(dāng)事人不動產(chǎn)物權(quán)。同時，統(tǒng)一登記實(shí)施后，建立不動產(chǎn)登記信息依法公開查詢系統(tǒng)，將有效保障不動產(chǎn)交易安全，維護(hù)不動產(chǎn)市場的正常交易秩序。

建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，還有利于提高政府治理效率和水平，大大減少政府行政成本，提高政府的公信力，方便企業(yè)和群眾，減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。分散登記時，在農(nóng)村，當(dāng)事人就要分別到四個不同的部門辦理不同證件。在城市，當(dāng)事人最少也要辦兩個證。

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記對于建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度也具有十分重要的意義，必須保證登記工作嚴(yán)格、規(guī)范。暫行條例對不動產(chǎn)登記的申請條件、審查程序、查驗(yàn)要求以及不動產(chǎn)登記簿的設(shè)置與管理、登記資料的查詢和保護(hù)等作了全面規(guī)定，明確了登記機(jī)構(gòu)的職責(zé)和不依法履行職責(zé)的法律責(zé)任。