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今年2月和12月，福建省委先后發(fā)布了《中共福建省委關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》和《中共福建省委關(guān)于再廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》。兩份《決定》的發(fā)布，標(biāo)志著福建省黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作全部完成。 2012年6月，中央部署對新中國成立以來發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行集中清理，旨在維護黨內(nèi)法規(guī)制度的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性和權(quán)威性，進一步提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平。這在我們黨歷史上是第一次。 按照中央和省委的部署，福建省黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作于2012年12月正式啟動。這次集中清理工作由省委辦公廳牽頭組織實施，省紀(jì)委，省委組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委，省檔案局等50多個省直有關(guān)單位共同參與。清理工作分兩個階段進行：第一階段清理1978年至2012年6月出臺的以福建省委、省委辦公廳文件形式發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件；第二階段清理新中國成立至1977年出臺的以福建省委、省委辦公廳文件形式發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。 通過對新中國成立至2012年6月期間出臺的13000多件福建省委、省委辦公廳文件進行全面篩查，共梳理出規(guī)范黨組織工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件1022件。這些文件在不同時期、不同階段，為推動福建經(jīng)濟社會和黨的建設(shè)等各項事業(yè)發(fā)展提供了重要制度保障。但隨著時代變遷，黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件不斷出臺，造成黨內(nèi)法規(guī)十分龐雜、新舊并存，相當(dāng)程度上存在不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的問題，特別是有的規(guī)定滯后于實踐發(fā)展和形勢任務(wù)需要；有的規(guī)定同黨章和黨的理論路線方針政策相抵觸；有的規(guī)定相互之間交叉重復(fù)、沖突打架。存在這些問題，有損黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，有礙黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行，也不利于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的順利推進。對這些文件予以集中清理，顯得十分必要。 經(jīng)過持續(xù)兩年的清理，通過確定清理范圍、開展逐件審核、組織集中審核、廣泛征求意見、福建省委研究審批等環(huán)節(jié)工作，2014年2月，福建省委發(fā)布第一階段清理決定，2014年12月，福建省委發(fā)布第二階段清理決定。根據(jù)兩份《決定》，納入清理范圍的1022件文件中，362件因存在同黨章和黨的理論路線方針政策不銜接，同憲法和法律、法規(guī)不一致，明顯不適應(yīng)現(xiàn)實需要，已被新規(guī)定涵蓋或者替代等問題決定廢止，占35.4%；284件因調(diào)整對象已消失、適用期已過、不需要繼續(xù)執(zhí)行等原因宣布失效，占27.8%；繼續(xù)有效的376件，其中50件需適時進行修改。 通過此次集中清理，對福建省在黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、黨的機關(guān)工作等方面的制度化成果進行了一次全面梳理，基本摸清了從新中國成立以來至2012年6月省委制定頒布的黨內(nèi)法規(guī)制度的家底，一攬子解決了福建省黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致問題，為福建省貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，推動黨內(nèi)法規(guī)制度的遵守和執(zhí)行，都將起到積極的促進作用。 福建省委要求，凡廢止、宣布失效的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，一律停止執(zhí)行，不再作為規(guī)范黨組織工作、活動和黨員行為的依據(jù)，但是要按照檔案、保密管理有關(guān)規(guī)定，做好相關(guān)文件的存檔、查檔利用等工作，發(fā)揮好這些文件的歷史資料價值或資政育人作用。對需作修改的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有計劃、分步驟地推進修改工作。各級各部門要堅持制度面前人人平等、制度執(zhí)行沒有例外，進一步加大貫徹落實力度，完善制度實施后評估機制、督查機制、問責(zé)機制，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，堅決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象，切實維護黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保各項制度規(guī)定成為必須遵守的剛性約束。要把黨內(nèi)法規(guī)納入黨員、干部教育培訓(xùn)教材，將黨章、廉政準(zhǔn)則、中央八項規(guī)定及其他重要黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職、考核和各級黨委(黨組)民主生活會的重要內(nèi)容，進一步形成尊重、學(xué)習(xí)、遵守、維護黨內(nèi)法規(guī)的良好氛圍。 福建省委強調(diào)，這次集中清理工作結(jié)束后，要將即時清理作為制定或者修改黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的一個必經(jīng)環(huán)節(jié)，健全工作制度和工作程序，在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)過程中同步維護黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 |