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一、行政審批制度改革 國務院取消和調(diào)整一批行政審批項目。近日，國務院印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》，取消和下放58項行政審批項目，取消67項職業(yè)資格許可和認定事項，取消19項評比達標表彰項目，將82項工商登記前置審批事項調(diào)整或明確為后置審批。另建議取消和下放32項依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的行政審批和職業(yè)資格許可認定事項，將7項依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的工商登記前置審批事項改為后置審批，國務院將依照法定程序提請全國人大常委會修訂相關(guān)法律規(guī)定。 二、投融資體制改革 11月19日召開的國務院常務會議，決定進一步采取有力措施、緩解企業(yè)融資成本高問題。會議指出，今年7月國務院推出一系列措施以來，有關(guān)方面做了大量工作，“融資難、融資貴”在一些地區(qū)和領(lǐng)域呈現(xiàn)緩解趨勢，但仍然是突出問題。必須堅持改革創(chuàng)新，完善差異化信貸政策，健全多層次資本市場體系，進一步有針對性地緩解融資成本高問題，以促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、帶動群眾收入提高。一是增加存貸比指標彈性，改進合意貸款管理，完善小微企業(yè)不良貸款核銷稅前列支等政策，增強金融機構(gòu)擴大小微、“三農(nóng)”等貸款的能力。二是加快發(fā)展民營銀行等中小金融機構(gòu)，支持銀行通過社區(qū)、小微支行和手機銀行等提供多層次金融服務，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融等更好向小微、“三農(nóng)”提供規(guī)范服務。三是支持擔保和再擔保機構(gòu)發(fā)展，推廣小額貸款保證保險試點，發(fā)揮保單對貸款的增信作用。四是改進商業(yè)銀行績效考核機制，防止信貸投放“喜大厭小”和不合理的高利率、高費用。五是運用信貸資產(chǎn)證券化等方式盤活資金存量，簡化小微、“三農(nóng)”金融債等發(fā)行程序。六是抓緊出臺股票發(fā)行注冊制改革方案，取消股票發(fā)行的持續(xù)盈利條件，降低小微和創(chuàng)新型企業(yè)上市門檻。建立資本市場小額再融資快速機制，開展股權(quán)眾籌融資試點。七是支持跨境融資，讓更多企業(yè)與全球低成本資金“牽手”。創(chuàng)新外匯儲備運用，支持實體經(jīng)濟發(fā)展和中國裝備“走出去”。八是完善信用體系，提高小微企業(yè)信用透明度，使信用好、有前景的企業(yè)“錢途”廣闊。九是加快利率市場化改革，建立市場利率定價自律機制，引導金融機構(gòu)合理調(diào)整“虛高”的貸款利率。十是健全監(jiān)督問責機制，遏制不規(guī)范收費、非法集資等推升融資成本。用良好的融資環(huán)境，增強企業(yè)參與市場競爭的底氣和能力。 國務院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》?！吨笇б庖姟丰槍卜铡①Y源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，提出了進一步放開市場準入、創(chuàng)新投資運營機制、推進投資主體多元化、完善價格形成機制等方面的創(chuàng)新措施。一是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運營機制。鼓勵林權(quán)依法規(guī)范流轉(zhuǎn)，推進生態(tài)建設(shè)主體多元化，推動環(huán)境污染治理市場化，積極開展排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點。二是鼓勵社會資本投資運營農(nóng)業(yè)和水利工程。培育農(nóng)業(yè)、水利工程多元化投資主體，加快水權(quán)制度改革吸引社會資本參與水資源開發(fā)利用和保護，完善水利工程水價形成機制。三是推進市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運營市場化。推動市政建設(shè)運營事業(yè)單位企業(yè)化管理，改進市政基礎(chǔ)設(shè)施價格機制，支持縣城和重點鎮(zhèn)市政建設(shè)運營引入市場化機制。四是改革完善交通投融資機制。用好鐵路發(fā)展基金平臺和鐵路土地綜合開發(fā)政策，完善鐵路運價形成機制，逐步建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展機制。五是鼓勵社會資本加強能源設(shè)施投資。理順能源價格機制，鼓勵社會資本參與清潔能源、電網(wǎng)以及油氣管網(wǎng)和儲存設(shè)施建設(shè)。六是推進信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化。鼓勵民間資本投資寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，參與民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。七是鼓勵社會資本加大社會事業(yè)投資力度。加快社會事業(yè)公立機構(gòu)分類改革，完善社會事業(yè)價格和稅費政策。 《指導意見》強調(diào)，要進一步創(chuàng)新投融資方式。一是建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制，引入社會資本，增強公共產(chǎn)品供給能力。二是充分發(fā)揮政府投資的引導帶動作用，優(yōu)化政府投資方向，改進投資使用方式，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式支持社會資本參與重點領(lǐng)域建設(shè)。三是創(chuàng)新融資方式，支持開展排污權(quán)、收費權(quán)、購買服務協(xié)議預期收益質(zhì)押等擔保貸款業(yè)務。采取信用擔保、風險補償、農(nóng)業(yè)保險等方式，增強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資能力。發(fā)揮政策性金融作用，為重大工程提供長期穩(wěn)定、低成本資金支持。發(fā)展股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。支持重點領(lǐng)域建設(shè)項目開展股權(quán)和債權(quán)融資。 三、財稅體制改革 國家調(diào)整成品油等部分產(chǎn)品消費稅政策。經(jīng)國務院批準，日前財政部、稅務總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于提高成品油消費稅的通知》，調(diào)整了成品油等部分產(chǎn)品消費稅政策?！锻ㄖ芬?guī)定，自2014年11月29日起，將汽油、石腦油、溶劑油和潤滑油的消費稅單位稅額在現(xiàn)行單位稅額基礎(chǔ)上提高0.12元/升。將柴油、航空煤油和燃料油的消費稅單位稅額在現(xiàn)行單位稅額基礎(chǔ)上提高0.14元/升。航空煤油繼續(xù)暫緩征收。同時，自2014年12月1日起，取消氣缸容量在250毫升（不含）以下的小排量摩托車、汽車輪胎、酒精的消費稅；取消車用含鉛汽油消費稅，汽油稅目不再劃分二級子目，統(tǒng)一按照無鉛汽油稅率征收消費稅。停止征收成品油價格調(diào)節(jié)基金。 四、金融體制改革 中國人民銀行決定下調(diào)金融機構(gòu)人民幣貸款和存款基準利率并擴大存款利率浮動區(qū)間。中國人民銀行決定，自2014年11月22日起下調(diào)金融機構(gòu)人民幣貸款和存款基準利率。金融機構(gòu)一年期貸款基準利率下調(diào)0.4個百分點至5.6%；一年期存款基準利率下調(diào)0.25個百分點至2.75%，同時結(jié)合推進利率市場化改革，將金融機構(gòu)存款利率浮動區(qū)間的上限由存款基準利率的1.1倍調(diào)整為1.2倍；其他各檔次貸款和存款基準利率相應調(diào)整，并對基準利率期限檔次作適當簡并。 我國將建立存款保險制度。國務院法制辦公室近日全文公布《存款保險條例（征求意見稿）》，向社會各界征求意見，標志著醞釀20多年的存款保險制度即將建立。存款保險制度是指國家以立法的形式，強制要求銀行、信用社等吸收存款的金融機構(gòu)按規(guī)定繳納保費，形成存款保險基金，當個別銀行經(jīng)營出現(xiàn)問題、存款人利益可能受損時，及時動用存款保險基金向存款人償付受保存款，并采取必要措施維護存款及存款保險基金安全的制度。 存款保險制度建立后，將有力地保護存款人權(quán)益。存款保險推出能讓百姓的存款更保險。我國存款保險償付限額很高，能保障絕大多數(shù)存款。央行調(diào)查顯示，將償付限額設(shè)為50萬元，能為我國99.63%的存款人提供100%的全額保護。當個別銀行出現(xiàn)問題時，存款保險通常用市場手段促成好銀行收購問題銀行，將問題銀行的存款轉(zhuǎn)移到好銀行，實際上使存款人得到100%的全額保障。只有在極少數(shù)情況下，才會對倒閉銀行實施清算。從國外做法看，如果遇到重大危機，還可以臨時采取全額保險方式，最大限度地保護存款人權(quán)益。 五、農(nóng)村改革 中辦國辦印發(fā)《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》。《意見》要求，全面理解、準確把握中央關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的精神，按照加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和走生產(chǎn)技術(shù)先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求，以保障國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標，堅持農(nóng)村土地集體所有，實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，積極培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。改革的方向要明，步子要穩(wěn)，既要加大政策扶持力度，加強典型示范引導，鼓勵創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，又要因地制宜、循序漸進，不能搞大躍進，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮，使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應，與農(nóng)業(yè)社會化服務水平提高相適應，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者，避免走彎路?！兑庖姟凡渴鹆朔€(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、規(guī)范引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系等方面的重點任務。 六、國有企業(yè)改革 中國華孚貿(mào)易發(fā)展集團公司整體并入中糧集團有限公司。據(jù)國資委網(wǎng)站11月26日消息，經(jīng)報國務院批準，中國華孚貿(mào)易發(fā)展集團公司整體并入中糧集團有限公司，成為其全資子企業(yè)。中國華孚貿(mào)易發(fā)展集團公司不再作為國資委直接監(jiān)管企業(yè)。至此，國資委履行出資人職責的企業(yè)調(diào)整為112戶。 七、地方改革 安徽省公布涉企收費清單制度。經(jīng)安徽省委全面深化改革領(lǐng)導小組會議和省政府常務會議研究決定，安徽省省級涉企收費清單制度近日公布，收費總項目由398項減少到170項，精簡57.3%。共取消、緩征各類收費（包括政府性基金、保證金、抵押金等）228項，降標13項，預計年減輕企業(yè)負擔超過17億元。實行“涉企收費進清單、清單之外無收費”，初步建立收費項目、責任事項、追責情形為一體的收費監(jiān)管責任體系。安徽省涉企收費清單覆蓋省級行政管理過程中所有涉及企業(yè)的收費事項，包括行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府性保證金和行政審批前置服務項目收費，覆蓋范圍超過國務院相關(guān)要求。經(jīng)過清理，省級涉企行政事業(yè)性收費由原來的111項減少到62項，精簡44.1%；政府性基金由25項減少到19項，精簡24%；行政審批前置服務項目收費由252項減少到80項，精簡68.3%；政府性保證金、抵押金由10項減少到9項，精簡10%。特別是明確收費清單也是責任清單，明確各收費主體依法收取費用的同時，必須履行相應義務。 河南省出臺進一步深化國企改革意見。河南省近日出臺了《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的意見》。根據(jù)《意見》，河南省新一輪國企改革將遵循堅持基本經(jīng)濟制度，堅持市場化改革方向，堅持政企分開、政資分開，堅持正確準確有序協(xié)調(diào)推進的基本原則。《意見》包括總體要求、加快國有布局企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、明晰國有企業(yè)功能分類和投資運營模式、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、推動企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國有資產(chǎn)管理體制、凝聚推進國有企業(yè)改革發(fā)展活力等七個方面共26條內(nèi)容。在改革目標設(shè)定上，《意見》體現(xiàn)了循序漸進的思路：2015年，國有企業(yè)功能分類基本清晰，混合所有制經(jīng)濟、國有資本投資公司和運營公司、市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人試點有序開展，深化國企改革的制度體系基本形成，為全面推進改革奠定堅實基礎(chǔ)。2020年前，全省國有企業(yè)改革全面推開取得實效，使國有企業(yè)更具活力，國有經(jīng)濟布局更加合理，國有資產(chǎn)監(jiān)管更有效率。如全省混合所有制企業(yè)比重達80%以上，省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)證券化率達60%以上；全省80%以上的國有資本集中到重要行業(yè)和優(yōu)勢領(lǐng)域；經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管模式更加成熟定型等。
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