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10月17日14時30分，中國氣象局黨組全面深化氣象改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議準時開始。中國氣象局黨組書記、局長鄭國光說：“深化氣象改革必須服從和服務(wù)于國家深化改革、全面建成小康社會的大局，要向前展望、超前思維、提前謀局。” 明者因時而變，知者隨事而制。中國氣象事業(yè)要發(fā)展，出路在改革。今年以來，中國氣象局圍繞全面深化氣象改革，作出了一系列決策部署。通過一步一個腳印的改革創(chuàng)新，氣象人正在走出自己的路子。 改革在探索中日漸明晰 中國氣象局黨組歷來高度重視深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的改革。自黨的十八大以來，從率先基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化試點到全面推進氣象現(xiàn)代化建設(shè)，從縣級氣象機構(gòu)綜合改革試點到全面推進縣級氣象機構(gòu)綜合改革，從貫徹落實國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略部署到積極推進氣象管理機構(gòu)轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，從公共氣象服務(wù)中心第三階段改革到廣東省氣象局氣象管理體制改革探索、江蘇省氣象局氣象業(yè)務(wù)科技體制改革探索等，再到《氣象服務(wù)體制改革實施方案》出臺，彰顯出中國氣象局黨組深入貫徹落實中央精神、著力深化改革的意識和作為。 今年1月3日，《中共中國氣象局黨組關(guān)于成立中國氣象局黨組全面深化氣象改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的通知》印發(fā)，確定了領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的主要職責(zé)和人員。鄭國光為領(lǐng)導(dǎo)小組組長，局黨組副書記、副局長許小峰，局黨組成員、副局長矯梅燕、于新文任副組長。 新年伊始，全國氣象局長會議如期召開，“改革”成為《2014年全國氣象局長會議工作報告》的關(guān)鍵詞，“全面深化改革”“增強發(fā)展活力”“體制機制創(chuàng)新”“推進氣象現(xiàn)代化”等詞語頻繁出現(xiàn)，明確向全國氣象部門傳遞出全面深化氣象改革的信號。鄭國光指出：“這次會議是一次求實創(chuàng)新、共同發(fā)展的會議，也是一次團結(jié)奮進、凝聚共識的會議。會議成果對推動氣象改革和發(fā)展必將產(chǎn)生重要的影響?！?/p> 氣象改革的意義是全方位、多層次的，而深化氣象改革的首要任務(wù)就是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。全面深化氣象改革，關(guān)鍵是要進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力。為什么要改？要改什么？怎么改？這些是橫亙在氣象部門上下干部職工面前的問題。 經(jīng)過一次次的征求意見和調(diào)研等，5月21日，《中共中國氣象局黨組關(guān)于全面深化氣象改革的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)，解開了很多人心中的疑惑。而從2013年11月26日啟動《意見》起草工作開始，至今年5月21日《意見》正式出臺，歷時177天，從起草之日起便堅決以改革為主線。 開放、優(yōu)化、轉(zhuǎn)變——這是全面深化氣象改革的關(guān)鍵詞。氣象部門將通過進一步解放思想，不斷激發(fā)創(chuàng)新動力和發(fā)展活力，以提升公共氣象服務(wù)能力和效益為導(dǎo)向深化氣象服務(wù)體制改革，以提高氣象核心競爭力和綜合業(yè)務(wù)科技水平為導(dǎo)向深化氣象業(yè)務(wù)科技體制改革，以全面履行氣象行政管理職能為導(dǎo)向深化氣象管理體制改革，加快構(gòu)建和完善有利于氣象事業(yè)發(fā)展的體制機制，努力開創(chuàng)氣象工作新局面。 改革不是目的，是要更好地推進氣象現(xiàn)代化建設(shè)，改革要服務(wù)和服從于氣象事業(yè)發(fā)展和推進氣象現(xiàn)代化的要求。全面深化氣象改革就是要著力解決制約氣象事業(yè)發(fā)展、影響氣象現(xiàn)代化建設(shè)的體制機制弊端，全面提高氣象現(xiàn)代化水平，不斷增強我國氣象綜合能力和國際競爭力。 改革在頭腦風(fēng)暴中孕育 “以前我們說狼來了，是一只狼。而現(xiàn)在，是一群狼要來?！痹诮衲?月召開的全國氣象局長工作研討會議上，這個話題一度引起激烈討論。 “這次的研討會，就是要敞開思想、暢所欲言。要堅持問題導(dǎo)向，立足于打破服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安全福祉能力不足的瓶頸制約，立足于解決推進氣象現(xiàn)代化建設(shè)面臨的突出問題，進行深入分析?！编崌庹f。而在此次研討會議上，分組討論環(huán)節(jié)總計超過了8小時。 民主討論和觀念交鋒孕育了改革的新思路。在探索過程中，氣象部門上下不斷進行思想碰撞、獻計獻策，討論“火藥味兒”十足，不僅是統(tǒng)一思想、凝聚力量、達成共識，也是解放思想、積極謀劃、主動作為。 此外，多次實地調(diào)研讓改革更“接地氣”。2013年11月27日，鄭國光奔赴改革開放的先行地——廣東，專題調(diào)研改革。此后，從北京到廣東，從中國氣象局到基層臺站……以鄭國光為班長的中國氣象局黨組班子成員分赴各地，與基層干部職工和廣大群眾面對面交談，傾聽民聲、收集實情。“氣象改革面臨的最大障礙是什么？”“當(dāng)前迫切需要解決的問題是什么？”各個調(diào)研組始終堅持以問題為導(dǎo)向，從群眾最關(guān)心、最期待的問題入手，搜集整理了大量翔實的第一手資料。 今年5月26日，中國氣象局黨組召開擴大會議，傳達學(xué)習(xí)了汪洋副總理關(guān)于全面深化氣象改革的重要批示精神。一周后，《中國氣象局內(nèi)設(shè)機構(gòu)貫徹落實<中共中國氣象局黨組關(guān)于全面深化氣象改革的意見>重要舉措分工方案》的通知印發(fā)。每一次研討都有新收獲，改革的決心更加堅定，做到改革以廣泛民意為基礎(chǔ)、以科學(xué)論證為支撐。 10月10日，經(jīng)過多次討論，《氣象服務(wù)體制改革實施方案》出臺。作為全面深化氣象改革的切入點和突破口，氣象服務(wù)體制改革不僅有利于提高氣象為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安全福祉服務(wù)的水平，還將為全力推進氣象科技業(yè)務(wù)體制改革、氣象管理體制改革發(fā)揮引領(lǐng)作用。全面深化氣象改革跨出重要一步。 改革在實踐中不斷深入 一分部署，九分落實。改革只有進行時，改革期待大擔(dān)當(dāng)，改革呼喚行動派。現(xiàn)在，根據(jù)中央擘畫的改革藍圖，各地各部門都有了改革任務(wù)書、路線圖、時間表。接下來的關(guān)鍵，在于落實。 6月20日，中國氣象局公布第一批全面深化氣象改革試點單位，正式啟動試點工作，為全面深化氣象改革探索新路徑、積累新經(jīng)驗、創(chuàng)造新條件。這是中國氣象局黨組貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出的“大膽設(shè)計，小心求證，試點先行，穩(wěn)妥推進”的改革要求，按照聚焦、聚神、聚力抓落實的改革思路，以試點示范帶動改革新高潮，以體制機制創(chuàng)新開辟改革新局面的重要體現(xiàn)。 改革不靠拍腦袋，試點單位的選定基于科學(xué)調(diào)研、民主決策，是中國氣象局黨組深思熟慮、多方研究后做出的重大科學(xué)決策部署。廣東省氣象局、江蘇省氣象局等單位堅持解放思想、開拓創(chuàng)新、先行先試，特別是近年來氣象現(xiàn)代化軟硬實力均有提升，氣象事業(yè)得到快速發(fā)展，具備全面深化氣象改革先行先試的基本條件。試點單位各具特色，試點各有側(cè)重、分類突破。廣東省氣象局為全面深化氣象改革綜合試點單位，江蘇省氣象局為氣象業(yè)務(wù)科技體制改革試點單位。 3個月后，為了推進氣象現(xiàn)代化建設(shè)和深化氣象改革緊密結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，中國氣象局明確將所有率先基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化的試點單位作為全面深化氣象改革的試點單位，北京、上海、重慶等氣象部門成為了第二批氣象改革的試點單位。它們將通過深化改革，為率先實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化提供保障。 通過試點，中國氣象局將制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新作為試點的核心任務(wù)，鼓勵從實際出發(fā)，大膽嘗試、勇于創(chuàng)新，探索和總結(jié)一批可復(fù)制、可推廣的試點經(jīng)驗。 “全面深化氣象改革不是目的，是全面推進氣象現(xiàn)代化建設(shè)的手段和途徑。”鄭國光多次強調(diào)，全面推進氣象現(xiàn)代化與全面深化氣象改革相輔相成，有著一脈相承的關(guān)系。在全面推進氣象現(xiàn)代化的征程中，必然遇到一系列不適應(yīng)發(fā)展的體制機制障礙，必須通過全面深化氣象改革加以解決。改革創(chuàng)新必將為實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化提供源源不竭的動力。 哪里有改革，哪里就有新氣象；哪里有創(chuàng)新，哪里就有新發(fā)展。我們今天的成就，無不源自迎難而上、銳意攻堅所形成的“改革紅利”。這又構(gòu)成進一步深化改革的機遇。氣象部門將激發(fā)一往無前的進取意識、增強時不我待的機遇意識、樹立勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識，向全面深化改革要動力，不斷開拓創(chuàng)新，讓改革成為氣象事業(yè)發(fā)展的不竭動力。 |