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江蘇省日前在全國率先啟動(dòng)水環(huán)境“雙向補(bǔ)償”，這是江蘇生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)新之舉。圍繞公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，記者采訪了有關(guān)部門，看他們?nèi)绾吾屢伞?/p> 一問：“單向”為何改“雙向”？ 記者了解到，早在2008年，江蘇省即開始在太湖流域試點(diǎn)水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償。太湖流域共設(shè)補(bǔ)償斷面30個(gè)，覆蓋蘇錫常寧鎮(zhèn)5市。2011年7月，江蘇省又啟動(dòng)了通榆河沿線水環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償試點(diǎn)工作。 “從試點(diǎn)情況看，兩大流域均呈現(xiàn)出水質(zhì)不斷改善、補(bǔ)償資金逐年下降的趨勢?！苯K省環(huán)保廳流域處處長程煒說。以太湖流域?yàn)槔a(bǔ)償金額從2009年2.4億元逐年下降到2013年0.26億元，而斷面水質(zhì)狀況從2009年的總體呈劣5類改善為現(xiàn)在基本在4-5類之間。 “利用環(huán)境經(jīng)濟(jì)杠桿，可以進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任，提高主動(dòng)治污積極性。”程煒說。但他同時(shí)告訴記者，在試點(diǎn)中也有城市反映，我們水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，應(yīng)該補(bǔ)償下游；但是，我們把從上游接來不達(dá)標(biāo)的水治達(dá)標(biāo)了送給下游，下游是否也應(yīng)當(dāng)給我們補(bǔ)償呢？ 這樣的建議得到了江蘇省有關(guān)部門的重視。經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，最終，“雙向補(bǔ)償”落筆在省政府印發(fā)的《江蘇省水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作方案（試行）》之中，即：當(dāng)補(bǔ)償斷面水質(zhì)劣于水質(zhì)目標(biāo)時(shí)，由上游地區(qū)補(bǔ)償下游地區(qū)；當(dāng)補(bǔ)償斷面水質(zhì)達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)時(shí)，由下游地區(qū)補(bǔ)償上游地區(qū)。如果斷面不達(dá)標(biāo)的水進(jìn)入長江、太湖或大海等公共水域的，補(bǔ)償資金則交給江蘇省財(cái)政。 二問：66個(gè)補(bǔ)償斷面如何確定？ 此次，江蘇省有關(guān)部門在全省各大流域選取了66個(gè)補(bǔ)償斷面，那么這些斷面又是如何確定的呢？ 記者了解到，選擇斷面的第一原則為：“全面覆蓋、突出重點(diǎn)”。江蘇省太湖、長江、淮河流域、南水北調(diào)和通榆河干線以及入干線的主要支流上重要的跨界斷面，以及入江入湖入?；虺鍪嗝?，均進(jìn)入補(bǔ)償范圍，尤其突出主要水域、水質(zhì)較差及國家考核等要求。 同時(shí)，兼顧了易于實(shí)施的實(shí)踐情況。這66個(gè)斷面主要設(shè)置在河流較寬、水量較大、流向相對(duì)穩(wěn)定的河流，優(yōu)先選擇已經(jīng)建立水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站的斷面。 以南京為例，此前，該市只有一個(gè)斷面納入太湖流域水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償試點(diǎn)范圍，為位于胥河上南京與常州交界的“落蓬灣”；現(xiàn)在開始，進(jìn)入補(bǔ)償范圍的斷面增加為4個(gè)，新增了滁河上的“滁河閘”、外秦淮河上的“三汊河口”以及十里長溝的“化工橋”3個(gè)入江斷面。 水質(zhì)的考核標(biāo)準(zhǔn)，與太湖流域試點(diǎn)相比也有了提升?！澳壳暗目己藰?biāo)準(zhǔn)，基本是按照江蘇省地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)2020年的要求，太湖試點(diǎn)時(shí)用的是2010年的要求。如果每個(gè)斷面都達(dá)到2020年的要求，可以說，江蘇的河流能恢復(fù)到上世紀(jì)80年代的水質(zhì)?！背虩樥f。 三問：怎樣測算補(bǔ)償金額？ 如何確定合理有效的補(bǔ)償金額，江蘇也歷經(jīng)多年探索。 太湖流域試點(diǎn)時(shí)，依據(jù)治理成本將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定為化學(xué)需氧量每噸1.5萬元，氨氮、總磷每噸10萬元，補(bǔ)償資金依據(jù)水量、水質(zhì)測算。通榆河補(bǔ)償資金依據(jù)水質(zhì)超標(biāo)程度，結(jié)合補(bǔ)償基數(shù)核算。 而這次推廣到全省范圍實(shí)施的“雙向補(bǔ)償”，則結(jié)合了上述兩次試點(diǎn)的成果：確定了高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷三大因子，而計(jì)算金額的方式，則沿用了通榆河流域的方法。 “這樣做的原因，主要是更加注重對(duì)水質(zhì)的考核?！苯K省環(huán)保廳流域處副處長黃衛(wèi)解釋，今起施行的方法，按照水質(zhì)污染的情況，設(shè)置了“倍增式”補(bǔ)償基數(shù)。也就是說，污染越嚴(yán)重，補(bǔ)償可能成倍增加。 “比如，一個(gè)斷面一個(gè)因子超標(biāo)0.2倍，那么這個(gè)月其單因子補(bǔ)償就是5萬元；但如果超標(biāo)0.7倍，那么其單因子補(bǔ)償就達(dá)到35萬元?！?/p> 以南京4個(gè)斷面為例，如果按照2013年的數(shù)據(jù)計(jì)算，全年補(bǔ)償資金將達(dá)到6000萬元。 四問：補(bǔ)償金怎么用？ 江蘇省財(cái)政廳經(jīng)濟(jì)建設(shè)處副處長張宏軍介紹，所有補(bǔ)償資金，不在城市之間直接交接，全部由省財(cái)政流轉(zhuǎn)?！皩?duì)于逾期不繳納補(bǔ)償資金的地區(qū)，將由省財(cái)政直接代扣?！?/p> 此外，江蘇省的新政還明確，66個(gè)補(bǔ)償斷面中，連續(xù)3年達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的，省財(cái)政于期末給予該斷面補(bǔ)償責(zé)任地區(qū)100萬元獎(jiǎng)勵(lì)資金。國家重點(diǎn)考核斷面、集中式飲用水源地連續(xù)2年達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的，省財(cái)政也將分別給予該水源地責(zé)任地區(qū)150萬元、50萬元獎(jiǎng)勵(lì)資金。 按照江蘇省的新政，所有補(bǔ)償及獎(jiǎng)勵(lì)資金全部“專項(xiàng)用于全省重點(diǎn)流域水污染防治工作，重點(diǎn)支持對(duì)補(bǔ)償斷面、國家重點(diǎn)考核斷面、集中式飲用水源地水體環(huán)境產(chǎn)生直接影響的水污染防治項(xiàng)目，優(yōu)先支持列入重點(diǎn)流域治污規(guī)劃的工程項(xiàng)目”。（記者 杭春燕） |