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江蘇啟動(dòng)水環(huán)境“雙向補(bǔ)償”有關(guān)部門就疑點(diǎn)答問
中央政府門戶網(wǎng)站 www.afdelivr.top 2014-10-06 09:28 來源: 新華日?qǐng)?bào)
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    江蘇省日前在全國率先啟動(dòng)水環(huán)境“雙向補(bǔ)償”,這是江蘇生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)新之舉。圍繞公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題,記者采訪了有關(guān)部門,看他們?nèi)绾吾屢伞?/p>

    一問:“單向”為何改“雙向”?

    記者了解到,早在2008年,江蘇省即開始在太湖流域試點(diǎn)水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償。太湖流域共設(shè)補(bǔ)償斷面30個(gè),覆蓋蘇錫常寧鎮(zhèn)5市。2011年7月,江蘇省又啟動(dòng)了通榆河沿線水環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償試點(diǎn)工作。

    “從試點(diǎn)情況看,兩大流域均呈現(xiàn)出水質(zhì)不斷改善、補(bǔ)償資金逐年下降的趨勢?!苯K省環(huán)保廳流域處處長程煒說。以太湖流域?yàn)槔a(bǔ)償金額從2009年2.4億元逐年下降到2013年0.26億元,而斷面水質(zhì)狀況從2009年的總體呈劣5類改善為現(xiàn)在基本在4-5類之間。

    “利用環(huán)境經(jīng)濟(jì)杠桿,可以進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任,提高主動(dòng)治污積極性。”程煒說。但他同時(shí)告訴記者,在試點(diǎn)中也有城市反映,我們水質(zhì)不達(dá)標(biāo),應(yīng)該補(bǔ)償下游;但是,我們把從上游接來不達(dá)標(biāo)的水治達(dá)標(biāo)了送給下游,下游是否也應(yīng)當(dāng)給我們補(bǔ)償呢?

    這樣的建議得到了江蘇省有關(guān)部門的重視。經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研,最終,“雙向補(bǔ)償”落筆在省政府印發(fā)的《江蘇省水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作方案(試行)》之中,即:當(dāng)補(bǔ)償斷面水質(zhì)劣于水質(zhì)目標(biāo)時(shí),由上游地區(qū)補(bǔ)償下游地區(qū);當(dāng)補(bǔ)償斷面水質(zhì)達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)時(shí),由下游地區(qū)補(bǔ)償上游地區(qū)。如果斷面不達(dá)標(biāo)的水進(jìn)入長江、太湖或大海等公共水域的,補(bǔ)償資金則交給江蘇省財(cái)政。

    二問:66個(gè)補(bǔ)償斷面如何確定?

    此次,江蘇省有關(guān)部門在全省各大流域選取了66個(gè)補(bǔ)償斷面,那么這些斷面又是如何確定的呢?

    記者了解到,選擇斷面的第一原則為:“全面覆蓋、突出重點(diǎn)”。江蘇省太湖、長江、淮河流域、南水北調(diào)和通榆河干線以及入干線的主要支流上重要的跨界斷面,以及入江入湖入?;虺鍪嗝?,均進(jìn)入補(bǔ)償范圍,尤其突出主要水域、水質(zhì)較差及國家考核等要求。

    同時(shí),兼顧了易于實(shí)施的實(shí)踐情況。這66個(gè)斷面主要設(shè)置在河流較寬、水量較大、流向相對(duì)穩(wěn)定的河流,優(yōu)先選擇已經(jīng)建立水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站的斷面。

    以南京為例,此前,該市只有一個(gè)斷面納入太湖流域水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償試點(diǎn)范圍,為位于胥河上南京與常州交界的“落蓬灣”;現(xiàn)在開始,進(jìn)入補(bǔ)償范圍的斷面增加為4個(gè),新增了滁河上的“滁河閘”、外秦淮河上的“三汊河口”以及十里長溝的“化工橋”3個(gè)入江斷面。

    水質(zhì)的考核標(biāo)準(zhǔn),與太湖流域試點(diǎn)相比也有了提升?!澳壳暗目己藰?biāo)準(zhǔn),基本是按照江蘇省地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)2020年的要求,太湖試點(diǎn)時(shí)用的是2010年的要求。如果每個(gè)斷面都達(dá)到2020年的要求,可以說,江蘇的河流能恢復(fù)到上世紀(jì)80年代的水質(zhì)?!背虩樥f。

    三問:怎樣測算補(bǔ)償金額?

    如何確定合理有效的補(bǔ)償金額,江蘇也歷經(jīng)多年探索。

    太湖流域試點(diǎn)時(shí),依據(jù)治理成本將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定為化學(xué)需氧量每噸1.5萬元,氨氮、總磷每噸10萬元,補(bǔ)償資金依據(jù)水量、水質(zhì)測算。通榆河補(bǔ)償資金依據(jù)水質(zhì)超標(biāo)程度,結(jié)合補(bǔ)償基數(shù)核算。

    而這次推廣到全省范圍實(shí)施的“雙向補(bǔ)償”,則結(jié)合了上述兩次試點(diǎn)的成果:確定了高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷三大因子,而計(jì)算金額的方式,則沿用了通榆河流域的方法。

    “這樣做的原因,主要是更加注重對(duì)水質(zhì)的考核?!苯K省環(huán)保廳流域處副處長黃衛(wèi)解釋,今起施行的方法,按照水質(zhì)污染的情況,設(shè)置了“倍增式”補(bǔ)償基數(shù)。也就是說,污染越嚴(yán)重,補(bǔ)償可能成倍增加。

    “比如,一個(gè)斷面一個(gè)因子超標(biāo)0.2倍,那么這個(gè)月其單因子補(bǔ)償就是5萬元;但如果超標(biāo)0.7倍,那么其單因子補(bǔ)償就達(dá)到35萬元?!?/p>

    以南京4個(gè)斷面為例,如果按照2013年的數(shù)據(jù)計(jì)算,全年補(bǔ)償資金將達(dá)到6000萬元。

    四問:補(bǔ)償金怎么用?

    江蘇省財(cái)政廳經(jīng)濟(jì)建設(shè)處副處長張宏軍介紹,所有補(bǔ)償資金,不在城市之間直接交接,全部由省財(cái)政流轉(zhuǎn)?!皩?duì)于逾期不繳納補(bǔ)償資金的地區(qū),將由省財(cái)政直接代扣?!?/p>

    此外,江蘇省的新政還明確,66個(gè)補(bǔ)償斷面中,連續(xù)3年達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的,省財(cái)政于期末給予該斷面補(bǔ)償責(zé)任地區(qū)100萬元獎(jiǎng)勵(lì)資金。國家重點(diǎn)考核斷面、集中式飲用水源地連續(xù)2年達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的,省財(cái)政也將分別給予該水源地責(zé)任地區(qū)150萬元、50萬元獎(jiǎng)勵(lì)資金。

    按照江蘇省的新政,所有補(bǔ)償及獎(jiǎng)勵(lì)資金全部“專項(xiàng)用于全省重點(diǎn)流域水污染防治工作,重點(diǎn)支持對(duì)補(bǔ)償斷面、國家重點(diǎn)考核斷面、集中式飲用水源地水體環(huán)境產(chǎn)生直接影響的水污染防治項(xiàng)目,優(yōu)先支持列入重點(diǎn)流域治污規(guī)劃的工程項(xiàng)目”。(記者 杭春燕)

責(zé)任編輯: 薛雪
 
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