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國務(wù)院：喚醒趴在賬上“打呼?！钡馁Y金 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評論》報(bào)道，“流水不腐，戶樞不蠹”。這是一句有著豐富內(nèi)涵的成語，它形象地說明了“動(dòng)”的重大意義：生命在于運(yùn)動(dòng)，人才需要流動(dòng)，宇宙間萬事萬物都在運(yùn)動(dòng)，只有運(yùn)動(dòng)才能帶來生機(jī)與活力。而對于一個(gè)國家龐大的經(jīng)濟(jì)來說，資金的流動(dòng)就是經(jīng)濟(jì)保持活力的必要因素。 在全國人大常委會(huì)表決通過修改預(yù)算法的決定兩天后，9月2號，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議。在會(huì)上，李克強(qiáng)總理特別強(qiáng)調(diào)了公共資金的效率。他說，很多財(cái)政資金在各部門、地方的賬上“打呼?！?，有些已經(jīng)沉淀了10年，甚至20年，造成巨大浪費(fèi)。要“喚醒”那些常年沉睡的資金，提高結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的使用效率，真正用在有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等重點(diǎn)領(lǐng)域。 李克強(qiáng)總理特別指出，“根據(jù)修改后的預(yù)算法和新推出的改革方案，再有長期不用的沉淀資金，我們就要收歸中央財(cái)政，讓它們真正用在刀刃上！” 在我們看來，總理這樣的表態(tài)擲地有聲，無疑顯示出了中央對于財(cái)政資金使用效率的高度重視。要想喚醒那些正在“打呼?！钡墓操Y金，既需要制度的頂層設(shè)計(jì)，也需要政策的有力執(zhí)行，還要通過嚴(yán)格的責(zé)任追究保證國務(wù)院的決策不成為“空頭文件”。 一邊是很多地方缺錢，保障生活、搞生產(chǎn)、搞建設(shè)的資金捉襟見肘，一邊是大量資金長期休眠。說難聽點(diǎn)，是“占著茅坑不拉屎”，說好聽點(diǎn)是“占著資金睡懶覺”。無論是作何用途，公共資金應(yīng)該發(fā)揮效用，應(yīng)該成為社會(huì)共識(shí)。復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)研究中心主任石磊認(rèn)為，“用好增量、盤活存量”是國務(wù)院的明智決策，當(dāng)前之所以要急于喚醒那些“打呼?！钡墓操Y金，有著深層次原因。 石磊：今年兩會(huì)閉幕之后，李克強(qiáng)總理有一個(gè)針對財(cái)政的說法，叫做“盤活存量，用好增量”。“盤活存量”實(shí)際上是針對在過去沒有嚴(yán)格預(yù)算的情況下，有很多公共資金已經(jīng)出來了，各地涉及到中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的都是“獅子大開口”，反正是中央給錢。地方財(cái)政也在各個(gè)口徑上沒有精確預(yù)算的情況下，搞了很多公共投資，后來就形成中央投資和地方投資都有很多投資的公共基礎(chǔ)設(shè)施基本閑置在那里，這是其一。 第二，有一部分公共資金投了一些項(xiàng)目，本來認(rèn)為這些項(xiàng)目應(yīng)該是不錯(cuò)的，結(jié)果后來大部分都轉(zhuǎn)化為“爛尾工程”，因?yàn)樗鼪]有配套，這樣就形成了很多資金短缺的情況下，又導(dǎo)致資金的大量閑置，這是嚴(yán)重的投資結(jié)構(gòu)性的問題。 另一方面，我們又面臨基本民生產(chǎn)品供給補(bǔ)助嚴(yán)重不足，配置嚴(yán)重不均。因此，無論是中央財(cái)政還是地方財(cái)政，都應(yīng)該著眼于這樣一個(gè)基本現(xiàn)實(shí)，研究如何讓公共投資變得更有效率。 公開資料顯示，自1998年實(shí)行住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法至今，我國收繳的維修資金在5000億元左右。這筆錢因申請手續(xù)繁瑣、過程艱難，被稱為“沉睡”的資金；另外，中國失業(yè)保險(xiǎn)金結(jié)余3000億，也被稱為沉睡資金；同時(shí)，全國6萬億住房公積金一半也在“沉睡”。如何讓沉睡的資金醒過來？中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍就此發(fā)表評論。 經(jīng)濟(jì)之聲：這樣“沉睡”的公共資金到底有多少？包括哪些類別的資金？ 毛壽龍：這個(gè)資金全國總量有可能會(huì)達(dá)到5%-10%這么一個(gè)水平，如果每個(gè)省最多的會(huì)達(dá)到幾百億，所以資金量還是非常大的。 經(jīng)濟(jì)之聲：這些公共資金為什么會(huì)“睡大覺”？ 毛壽龍：這個(gè)跟我們公共財(cái)政的預(yù)算以及支出的過程是有關(guān)系的。從收入的角度來講，上半年的錢可能會(huì)少一點(diǎn)，下半年的錢收入會(huì)多一些。我們財(cái)政預(yù)算是按年算，所以就會(huì)有一些沉睡。 另外，國庫支付是財(cái)政部門把錢撥到每個(gè)單位商業(yè)性的賬戶叫政府基金賬戶，或者財(cái)政專戶，這些錢是銀行經(jīng)理制的，錢到了各個(gè)單位以后有個(gè)時(shí)間差，這樣的話有些錢可能用的不夠，有些錢就一直留在那，然后就出不來了。 還有些項(xiàng)目本身有一些缺陷，錢進(jìn)去以后剩余的錢很多，但是要支出的時(shí)候就支出不出去了，這些都是公共財(cái)政本身的一些問題。 經(jīng)濟(jì)之聲：公共資金一些方面非常短缺，但是又有閑置的問題，應(yīng)該說這個(gè)矛盾長期存在也比較難以解決。解決的關(guān)鍵是什么呢？怎么打通這個(gè)通道？ 毛壽龍：一個(gè)合理的提法，就是從行政性的財(cái)政預(yù)算和支出制度，轉(zhuǎn)變成公共性的預(yù)算和支出制度，這樣才有可能讓大家知道錢到底放在哪了，哪些地方錢是短缺的，這樣錢就會(huì)很容易從富裕的地方走向短缺的地方，而整個(gè)公共預(yù)算和支出結(jié)構(gòu)也會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，然后及時(shí)被糾正。如果只是事后去審計(jì)，去發(fā)現(xiàn)，去追查，已經(jīng)是事后了，事前的問題并沒有得到解決。 經(jīng)濟(jì)之聲：大家說，對于像截流、挪用、濫用等原因造成的公共資金沉睡的主體要嚴(yán)格追責(zé)，而這方面的改革需要一個(gè)頂層的設(shè)計(jì)，執(zhí)行也非常關(guān)鍵。我們在追責(zé)方面應(yīng)該做些什么？ 毛壽龍：在這個(gè)領(lǐng)域，我們過去更多的強(qiáng)調(diào)以收定支，也就是說你有多少收入給你多少支出。因?yàn)檎呢?cái)政能力不足，各個(gè)部門實(shí)際上長期以來都承擔(dān)著自己創(chuàng)收的任務(wù)，尤其是財(cái)政性的事業(yè)單位，它有自己商業(yè)性的賬戶在。很多有盈余的單位，實(shí)際上它的創(chuàng)收能力比較強(qiáng)，也是對財(cái)政的貢獻(xiàn)比較多的，你要說它有富余然后自己留著錢，要對它懲罰，從傳統(tǒng)上來講這種激勵(lì)并不是很合適。 現(xiàn)在我們有了越來越完善的公共財(cái)政制度，不需要各單位自己去創(chuàng)收，尤其是全額撥款的財(cái)政性事業(yè)單位和財(cái)政單位，因此的確是有一個(gè)思想觀念和相關(guān)追責(zé)機(jī)制的轉(zhuǎn)變的問題。從這個(gè)意義上來講，建立公共財(cái)政制度，徹底讓行政性財(cái)政尤其是讓各個(gè)單位創(chuàng)收性問題得到解決，這個(gè)問題就會(huì)得到及時(shí)解決。 |