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政府收支必須全部納入預算管理，不能搞“賬外賬”。9月2日的國務院常務會議再次強調了這一點。 上述會議研究完善預算管理促進財政收支規(guī)范透明的相關意見。國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所專家組組長倪紅日告訴《第一財經(jīng)日報》記者，此次會議主要目的就是為了落實預算法。 8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過了修改預算法的規(guī)定，對全口徑預算、地方債務、專項轉移支付等問題做出明確規(guī)定，并將于2015年1月1日正式生效。 中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴記者，整個預算法的修正都是圍繞著全面規(guī)范公開透明。 會議進一步說明，當前重點要大力推進三個“強化”、開展兩項“行動”、做到兩個“規(guī)范”。 包括強化預算約束、預算公開、國庫資金管理；開展清理整頓“小金庫和亂收費”行動；規(guī)范稅收征管和非稅收入管理、規(guī)范地方政府性債務。 會議稱，除涉密信息外，中央和地方所有使用財政資金的部門均應公開本部門預決算。所有財政資金安排的“三公”經(jīng)費都要公開。同時，要喚醒趴在賬上“打呼?！钡某了Y金，提高結轉結余資金使用效率。加強審計監(jiān)督，嚴肅查處截留、挪用、濫用財政資金等違規(guī)行為。優(yōu)化財政支出結構，擴大一般性轉移支付比例，增加對革命老區(qū)和民族、邊疆、貧困地區(qū)轉移支付。 針對“小金庫”、“亂收費”現(xiàn)象的普遍存在，會議表示，要采取行動，取締各單位形形色色的“私房錢”，堵塞公共資金的“跑冒滴漏”。堅決取消不合法、不合理的收費基金項目，尤其要看住加重小微企業(yè)負擔的亂伸的“手”。對依法合規(guī)的收費也要全部公開，接受社會監(jiān)督。 在地方債務方面，會議稱，依據(jù)新修改的預算法，允許地方依法適度舉債，納入預算管理，不得將債務資金用于經(jīng)常性支出。建立地方政府性債務風險預警和應急處置機制，勒緊債務風險的“韁繩”。妥善處理存量債務，確保在建項目后續(xù)融資，為經(jīng)濟社會發(fā)展出力，切實防范風險。 倪紅日對本報記者表示，目前很多財稅改革的問題還沒有統(tǒng)一思路，但上述六項在剛剛通過的新預算法中已經(jīng)達成共識，有了一個具體的法律框架。因此，也成為本次國務院常務會議中強調的下一步預算改革的工作重點。 楊志勇則稱，預算法修正通過僅是預算改革的第一步，更重要的是如何實施。比如，地方債總額如何確定、各地的指標如何劃分，這是亟須解決的難題。（徐燕燕 任倩） |