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近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），這是國(guó)務(wù)院首次對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展做出的全面部署。《指導(dǎo)意見(jiàn)》的發(fā)布，是我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展中一個(gè)重要的里程碑，對(duì)做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)工作具有重要的指導(dǎo)意義。8月26日，發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員夏農(nóng)做客中國(guó)政府網(wǎng)在線訪談，與網(wǎng)友在線交流，回答網(wǎng)友關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。

我國(guó)工業(yè)大而不強(qiáng)：與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有差距

夏農(nóng)介紹，近年我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)了良好的態(tài)勢(shì)。2013年服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也首次超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)。今年上半年，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到了12.54萬(wàn)億元，增長(zhǎng)8%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到46.6%，同比提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)。但同時(shí)，我國(guó)的服務(wù)業(yè)發(fā)展和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。目前發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重普遍達(dá)到了70%以上。一些發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)之所以強(qiáng)，就是依靠了研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)、生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)還是偏重生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系中仍然處于中低端。我國(guó)工業(yè)大而不強(qiáng)，主要差距就在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)上，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變就是要切實(shí)推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，補(bǔ)齊這塊短板。

推動(dòng)新興行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展：提升規(guī)模、功能和層次水平

夏農(nóng)表示，這次生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)一共提出了11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，是推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，也是現(xiàn)階段我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)需要重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域。具體是研發(fā)設(shè)計(jì)、第三方物流、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、電子商務(wù)、商務(wù)咨詢(xún)、服務(wù)外包、售后服務(wù)、人力資源服務(wù)和品牌建設(shè)。要推動(dòng)新興行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)加快發(fā)展，要從提升創(chuàng)新能力、促進(jìn)生產(chǎn)與服務(wù)融合、提高售后服務(wù)水平、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展素質(zhì)幾方面來(lái)提升規(guī)模、功能和層次水平。

開(kāi)展國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)：鼓勵(lì)社會(huì)資本參與

開(kāi)展國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)是推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。國(guó)家發(fā)改委于2010年在全國(guó)選擇了37個(gè)區(qū)域組織開(kāi)展了試點(diǎn)工作，各試點(diǎn)區(qū)域積極探索，創(chuàng)造了一批成功經(jīng)驗(yàn)，正在大力宣傳和推廣。今年政府工作報(bào)告明確提出，要深入開(kāi)展國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和示范。對(duì)于發(fā)揮國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)作用，指導(dǎo)意見(jiàn)提出了兩條明確要求：一是鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。二是選擇具備條件的城市和國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域，鼓勵(lì)對(duì)城鎮(zhèn)低效用地改造發(fā)展服務(wù)業(yè)。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向：一條主線三個(gè)要點(diǎn)

夏農(nóng)介紹，指導(dǎo)意見(jiàn)提出了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，概括起來(lái)是一條主線三個(gè)要點(diǎn)。一條主線就是將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展融合發(fā)展作為主線，貫穿發(fā)展導(dǎo)向始終。三個(gè)要點(diǎn)指出了當(dāng)前生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的三個(gè)重要途徑：一是引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)調(diào)整升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端發(fā)展。二是引導(dǎo)企業(yè)提高現(xiàn)代化水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)現(xiàn)代化，積極發(fā)展生產(chǎn)制造與專(zhuān)業(yè)化服務(wù)融合互動(dòng)的現(xiàn)代化生產(chǎn)體系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。三是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)信息服務(wù)應(yīng)用，加快生產(chǎn)制造與信息服務(wù)融合，鼓勵(lì)企業(yè)由現(xiàn)在的機(jī)械化生產(chǎn)制造向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化生產(chǎn)制造轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生產(chǎn)制造與信息服務(wù)深度融合。

財(cái)稅、金融、土地、知識(shí)產(chǎn)權(quán)：為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供支持

夏農(nóng)表示，指導(dǎo)意見(jiàn)明確了政策趨向，提出了具體要求：第一，完善財(cái)稅政策方面。要研究適時(shí)擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)服務(wù)產(chǎn)品出口退稅政策范圍，制定產(chǎn)品退稅目錄和具體管理辦法。第二，在創(chuàng)新金融服務(wù)方面，鼓勵(lì)商業(yè)銀行按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則開(kāi)發(fā)適合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的各類(lèi)金融產(chǎn)品和服務(wù)，盡快研究制定多種方式融資的可行措施。第三，完善土地和價(jià)格政策方面，要合理安排生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地。經(jīng)批準(zhǔn)，對(duì)提高自有工業(yè)用地容積率用于自營(yíng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的工業(yè)企業(yè)，可按新用途辦理相關(guān)手續(xù)，選擇具備條件的城市和國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域，鼓勵(lì)對(duì)城鎮(zhèn)低效用地改造發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；加快落實(shí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣與工業(yè)同價(jià)。第四，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才隊(duì)伍建設(shè)和健全統(tǒng)計(jì)制度方面，鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)造自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度。

進(jìn)一步松綁，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放：突破體制制約

我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，一個(gè)重要的原因是體制機(jī)制制約較多，為進(jìn)一步給生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)松綁，指導(dǎo)意見(jiàn)明確要進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，具體要求是：首先，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放是全領(lǐng)域、全方位的要求。其次，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放包含了對(duì)外開(kāi)放，也包含了對(duì)內(nèi)開(kāi)放。對(duì)外開(kāi)放總的要求是要加快研究制定服務(wù)業(yè)政策措施，統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，推進(jìn)有序開(kāi)放，放開(kāi)建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)等服務(wù)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制。對(duì)內(nèi)開(kāi)放要進(jìn)一步放開(kāi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。第三，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去提出了明確要求。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)利用電子商務(wù)開(kāi)拓國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)渠道，鼓勵(lì)設(shè)立境外投資貿(mào)易服務(wù)機(jī)構(gòu)。第四，明確了試點(diǎn)的要求。發(fā)揮好服務(wù)業(yè)各類(lèi)試點(diǎn)的作用，發(fā)揮中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域先行先試的作用，加快推進(jìn)深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙與港澳，福建廈門(mén)、平潭和江蘇昆山與臺(tái)灣的服務(wù)業(yè)合作試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。

確保落實(shí)：配套措施正在制定中

夏農(nóng)表示，在指導(dǎo)意見(jiàn)的貫徹落實(shí)方面，國(guó)務(wù)院明確提出了三個(gè)方面的要求：第一，地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步研究制定扶持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策性措施。第二，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要抓緊制定促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的配套措施，為確保配套政策盡快取得突破性進(jìn)展，指導(dǎo)意見(jiàn)將15項(xiàng)重點(diǎn)政策措施任務(wù)進(jìn)行了分工，明確了牽頭部門(mén)，要求牽頭部門(mén)切實(shí)履行職責(zé)，研究制定細(xì)化落實(shí)方案和進(jìn)度時(shí)間表，抓緊工作。第三，要求發(fā)展改革委加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)指導(dǎo)意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，重大問(wèn)題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。為了推動(dòng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委于8月22號(hào)已經(jīng)召開(kāi)了發(fā)展改革系統(tǒng)電視電話(huà)會(huì)議，對(duì)下一步的貫徹落實(shí)工作進(jìn)行了安排部署。（盧靜娜）