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近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），這是國務(wù)院首次對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展做出的全面部署?！吨笇?dǎo)意見》的發(fā)布，是我國服務(wù)業(yè)發(fā)展中一個重要的里程碑，對做好當(dāng)前和今后一個時期加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級工作具有重要的指導(dǎo)意義。8月26日，發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員夏農(nóng)做客中國政府網(wǎng)在線訪談，與網(wǎng)友在線交流，回答網(wǎng)友關(guān)心的熱點問題。 我國工業(yè)大而不強：與發(fā)達國家仍有差距 夏農(nóng)介紹，近年我國服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)了良好的態(tài)勢。2013年服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也首次超過了第二產(chǎn)業(yè)。今年上半年，我國服務(wù)業(yè)增加值達到了12.54萬億元，增長8%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到46.6%，同比提高了1.3個百分點。但同時，我國的服務(wù)業(yè)發(fā)展和國外發(fā)達國家相比仍有較大差距。目前發(fā)達國家服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重普遍達到了70%以上。一些發(fā)達國家工業(yè)之所以強，就是依靠了研發(fā)設(shè)計、商務(wù)服務(wù)、生產(chǎn)營銷等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢。由于我國產(chǎn)業(yè)還是偏重生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系中仍然處于中低端。我國工業(yè)大而不強，主要差距就在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)上，要實現(xiàn)我國工業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變就是要切實推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，補齊這塊短板。 推動新興行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展：提升規(guī)模、功能和層次水平 夏農(nóng)表示，這次生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)指導(dǎo)意見一共提出了11個重點領(lǐng)域，是推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，也是現(xiàn)階段我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級需要重點發(fā)展的領(lǐng)域。具體是研發(fā)設(shè)計、第三方物流、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗檢測認證、電子商務(wù)、商務(wù)咨詢、服務(wù)外包、售后服務(wù)、人力資源服務(wù)和品牌建設(shè)。要推動新興行業(yè)領(lǐng)域重點加快發(fā)展，要從提升創(chuàng)新能力、促進生產(chǎn)與服務(wù)融合、提高售后服務(wù)水平、增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展素質(zhì)幾方面來提升規(guī)模、功能和層次水平。 開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點：鼓勵社會資本參與 開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點是推動服務(wù)業(yè)發(fā)展的一項重要舉措。國家發(fā)改委于2010年在全國選擇了37個區(qū)域組織開展了試點工作，各試點區(qū)域積極探索，創(chuàng)造了一批成功經(jīng)驗，正在大力宣傳和推廣。今年政府工作報告明確提出，要深入開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點和示范。對于發(fā)揮國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點作用，指導(dǎo)意見提出了兩條明確要求：一是鼓勵社會資本參與國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點。二是選擇具備條件的城市和國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)域，鼓勵對城鎮(zhèn)低效用地改造發(fā)展服務(wù)業(yè)。 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向：一條主線三個要點 夏農(nóng)介紹，指導(dǎo)意見提出了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，概括起來是一條主線三個要點。一條主線就是將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展融合發(fā)展作為主線，貫穿發(fā)展導(dǎo)向始終。三個要點指出了當(dāng)前生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的三個重要途徑：一是引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)調(diào)整升級，鼓勵企業(yè)向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端發(fā)展。二是引導(dǎo)企業(yè)提高現(xiàn)代化水平，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)現(xiàn)代化，積極發(fā)展生產(chǎn)制造與專業(yè)化服務(wù)融合互動的現(xiàn)代化生產(chǎn)體系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。三是引導(dǎo)企業(yè)加強信息服務(wù)應(yīng)用，加快生產(chǎn)制造與信息服務(wù)融合，鼓勵企業(yè)由現(xiàn)在的機械化生產(chǎn)制造向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化生產(chǎn)制造轉(zhuǎn)變，促進生產(chǎn)制造與信息服務(wù)深度融合。 財稅、金融、土地、知識產(chǎn)權(quán)：為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供支持 夏農(nóng)表示，指導(dǎo)意見明確了政策趨向，提出了具體要求：第一，完善財稅政策方面。要研究適時擴大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)服務(wù)產(chǎn)品出口退稅政策范圍，制定產(chǎn)品退稅目錄和具體管理辦法。第二，在創(chuàng)新金融服務(wù)方面，鼓勵商業(yè)銀行按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則開發(fā)適合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特點的各類金融產(chǎn)品和服務(wù)，盡快研究制定多種方式融資的可行措施。第三，完善土地和價格政策方面，要合理安排生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地。經(jīng)批準(zhǔn)，對提高自有工業(yè)用地容積率用于自營生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的工業(yè)企業(yè)，可按新用途辦理相關(guān)手續(xù)，選擇具備條件的城市和國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)域，鼓勵對城鎮(zhèn)低效用地改造發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；加快落實生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣與工業(yè)同價。第四，加強知識產(chǎn)權(quán)保護、人才隊伍建設(shè)和健全統(tǒng)計制度方面，鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)造自主知識產(chǎn)權(quán)，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度。 進一步松綁，進一步擴大開放：突破體制制約 我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，一個重要的原因是體制機制制約較多，為進一步給生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)松綁，指導(dǎo)意見明確要進一步擴大開放，具體要求是：首先，進一步擴大開放是全領(lǐng)域、全方位的要求。其次，進一步擴大開放包含了對外開放，也包含了對內(nèi)開放。對外開放總的要求是要加快研究制定服務(wù)業(yè)政策措施，統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，推進有序開放，放開建筑設(shè)計、會計審計等服務(wù)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制。對內(nèi)開放要進一步放開生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，鼓勵社會資本以多種方式發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。第三，對國內(nèi)企業(yè)走出去提出了明確要求。鼓勵有條件的企業(yè)在境外設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵企業(yè)利用電子商務(wù)開拓國際營銷渠道，鼓勵設(shè)立境外投資貿(mào)易服務(wù)機構(gòu)。第四，明確了試點的要求。發(fā)揮好服務(wù)業(yè)各類試點的作用，發(fā)揮中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域先行先試的作用，加快推進深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙與港澳，福建廈門、平潭和江蘇昆山與臺灣的服務(wù)業(yè)合作試點，鼓勵社會資本參與國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點。 確保落實：配套措施正在制定中 夏農(nóng)表示，在指導(dǎo)意見的貫徹落實方面，國務(wù)院明確提出了三個方面的要求：第一，地方各級人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實際，進一步研究制定扶持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策性措施。第二，國務(wù)院各有關(guān)部門要抓緊制定促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的配套措施，為確保配套政策盡快取得突破性進展，指導(dǎo)意見將15項重點政策措施任務(wù)進行了分工，明確了牽頭部門，要求牽頭部門切實履行職責(zé)，研究制定細化落實方案和進度時間表，抓緊工作。第三，要求發(fā)展改革委加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門對指導(dǎo)意見落實情況進行督促檢查，重大問題及時向國務(wù)院報告。為了推動《指導(dǎo)意見》的貫徹落實，國家發(fā)展改革委于8月22號已經(jīng)召開了發(fā)展改革系統(tǒng)電視電話會議，對下一步的貫徹落實工作進行了安排部署。（盧靜娜）
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