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新華社北京８月２５日電（記者崔清新、施雨岑）在立法法頒布實施１４年來，立法工作遇到了一些新情況新問題。為適應(yīng)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，全國人大常委會法工委深入總結(jié)立法經(jīng)驗，提出立法法修正案草案。２５日，草案首度提請全國人大常委會審議。 草案共２８條，在總則第一條增加了“提高立法質(zhì)量”“發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用”等表述，進一步明確了立法目的。草案從完善授權(quán)立法；健全立法起草、論證、審議等機制；公布立法規(guī)劃、年度立法計劃；賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)；加強備案審查；增加法律通過前評估制度等方面，在現(xiàn)行法律的基礎(chǔ)上做了修改和完善。 亮點一：為授權(quán)立法“設(shè)限”：一般不超五年 中國法學會立法學研究會會長張春生介紹，我國立法體制規(guī)定了全國人大及其常委會有國家主權(quán)的事項；國家機構(gòu)的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；限制人身自由的強制措施和處罰等十項專屬立法權(quán)。這十項權(quán)利只能通過全國人大及其常委會立法來規(guī)范，國務(wù)院和地方立法都不能涉及。 當有些重要的法律在全國人大立法條件不成熟時，需要通過授權(quán)來解決實際問題。據(jù)了解，改革開放以來，全國人大及其常委會通過了１４個授權(quán)決定、決議，其中１９８４年授權(quán)國務(wù)院改革工商稅制發(fā)布有關(guān)稅收條例草案試行的決定，和１９８５年授權(quán)國務(wù)院在經(jīng)濟體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例在當時發(fā)揮了重要作用。根據(jù)這兩個授權(quán)規(guī)定，國務(wù)院制定了一系列行政法規(guī)，包括很多稅收的暫行條例。 近年來，不少代表提出議案建議指出，要對授權(quán)立法加以具體規(guī)定，明確授權(quán)形式、授權(quán)時限、監(jiān)督方式、立法責任，避免“一攬子授權(quán)”和“無限期授權(quán)”，并對被授權(quán)機關(guān)不當?shù)氖跈?quán)立法行為及時糾正。針對這些情況，草案規(guī)定，授權(quán)決定應(yīng)明確授權(quán)的目的、事項、范圍、期限、被授權(quán)機關(guān)實施授權(quán)決定的方式和應(yīng)當遵循的原則等，同時規(guī)定“授權(quán)期限不得超過五年”。 此次修改還增加了一條，即全國人大及其常委會可以根據(jù)改革發(fā)展需要作出決定，就特定事項在部分地方暫停適用法律的部分規(guī)定。２０１３年通過的關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定就屬于這類情況。 亮點二：公布法律草案要“上網(wǎng)” 法律草案公開征求意見，對于擴大公民有序參與立法，深入推進科學立法、民主立法發(fā)揮了重要作用。 ２００５年７月８日，物權(quán)法草案通過全國人大常委會官方網(wǎng)站向社會公布，這是首次通過網(wǎng)站公布法律從草案征求意見。征求意見期間，共收到公眾提出的意見１．１萬余件，７９％的公眾意見是通過互聯(lián)網(wǎng)征集的，自此互聯(lián)網(wǎng)成為征求公眾意見的主渠道。 ２００８年４月，十一屆全國人大常委會委員長會議決定，常委會初次審議的法律草案一般都予以公開，向社會廣泛征求意見。２０１３年３月以來，十二屆全國人大常委會進一步改進法律草案公開征求意見工作，在初次審議稿公開征求意見的基礎(chǔ)上，又將二次審議稿向社會公開征求意見。２０１３年７月，環(huán)境保護法修正案草案二審稿向社會公開征求意見。 鑒于此，立法法草案明確規(guī)定：“應(yīng)當將法律草案文本及其說明等通過網(wǎng)絡(luò)等媒介向社會公布，征求意見。” 草案規(guī)定，重要的法律案還可能在全國主要媒體公布征求意見，并將征求意見情況向社會通報。 從十一屆全國人大常委會至今，全國人大已有５７（件／次）法律草案公開征求意見，其中勞動合同法修正案草案征求到了５５萬多條意見，為互聯(lián)網(wǎng)時代法律草案征求意見數(shù)量之最。 草案還規(guī)定，法律按有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的，應(yīng)當召開聽證會，聽取利害關(guān)系人、有關(guān)部門、專家等方面的意見。 ２００５年，十屆全國人大常委會就個人所得稅法修改中的“起征點”首度召開聽證會，社會反響良好。 亮點三：讓通過后的法律更“接地氣”：增加通過前評估、法律清理等規(guī)定 為提高立法質(zhì)量，做到法律規(guī)范明確、具體，具有可執(zhí)行性和可操作性，草案作出了法律案通過前評估、法律清理、制定配套法規(guī)、立法后評估等規(guī)定。 根據(jù)草案，擬提請常委會會議審議通過的法律案，常委會工作機構(gòu)可對草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺時機、法律實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等，進一步聽取意見，組織開展評估工作；全國人大有關(guān)專門委員會、常委會工作機構(gòu)根據(jù)法律實施的情況，可以組織對有關(guān)法律開展立法后評估。 十二屆全國人大常委會以來，旅游法、特種設(shè)備安全法、商標法、消費者權(quán)益保護法……越來越多的法律經(jīng)歷了出臺前評估的檢驗，使得規(guī)定的法條更“接地氣”，增強法律的實施效果。 亮點四：讓立法邁向“精細化”：公布立法規(guī)劃、年度立法計劃 為加強全國人大常委會對立法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，草案增加規(guī)定：全國人大常委會通過媒介任期的立法規(guī)劃、年度立法計劃等形式，加強對立法工作的統(tǒng)籌安排。編制立法規(guī)劃和立法計劃，根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要確立立法項目，提高立法的針對性、及時性和系統(tǒng)性。 據(jù)了解，編制立法規(guī)劃工作是從第七屆全國人大常委會開始的。從八屆起，每屆全國人大常委會都編制了五年立法規(guī)劃。２０１３年１０月，十二屆全國人大常委會公布立法規(guī)劃明確６８件立法項目。 全國人大常委會制定年度立法計劃的工作是從１９９３年八屆全國人大開始的。通過制定和實施年度立法計劃，可以使五年立法規(guī)劃確定的立法項目更有計劃有步驟地落到實處。同時，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，通過年度立法計劃也會對立法規(guī)劃進行必要的補充和調(diào)整。 亮點五：賦予所有設(shè)區(qū)的市立法權(quán) 關(guān)于較大市的立法權(quán)，自１９８２年五屆全國人大五次會議規(guī)定地方立法權(quán)后，一直備受關(guān)注。 隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，目前設(shè)區(qū)的市普遍存在根據(jù)本地實際制定地方性法規(guī)的需要，黨的十八屆三中全會提出逐步增加有地方立法權(quán)的較大的市數(shù)量。為此草案規(guī)定，所有設(shè)區(qū)的市的人大及其常委會可以就城市建設(shè)、市容衛(wèi)生、環(huán)境保護等城市管理方面的事項制定地方性法規(guī)。 草案同時明確：“本法所稱較大市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市、國務(wù)院已經(jīng)批準的較大的市和其他設(shè)區(qū)的市?！?/p> 張春生介紹，出于既為發(fā)揮地方積極性、又適應(yīng)不平衡法制環(huán)境的考慮，是我國逐漸放開地方立法權(quán)的原因。 亮點六：部門規(guī)章不得“越權(quán)”：不得創(chuàng)設(shè)限制公民權(quán)利的規(guī)范 草案規(guī)定，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)，部門規(guī)章不得創(chuàng)設(shè)限制或者剝奪公民、法人和其他組織權(quán)利的規(guī)范，或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力、減少本部門的法定職責。 此外，針對部分法律解釋“超越”法律本身含義的現(xiàn)象，草案還明確，最高法、最高檢以外的審判機關(guān)和檢察機關(guān)，不得作出具體應(yīng)用法律的解釋。 |